如何顺利推进“四好农村公路”建设

云南省怒江州兰坪县交通运输局 / 张新平

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。通过有效提高“四好农村公路”的建设水平，不仅能够推动农村经济的健康发展，而且可以提高农村居民的生活质量。但是，结合我县“四好农村公路”建设现状得知，在具体的建设与运营管理期间，仍然存在一定的问题，基于此，本文重点分析提升“四好农村公路”总体建设质量的有效对策。

1.全面建设“四好农村公路”的重要性

“四好农村公路”是习近平总书记于2014年3月4日提出的，习总书记指出：“全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。所谓“四好农村公路”，主要指的是建设好、管理好、养护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，促进农村公路事业的健康、可持续发展。全面建设“四好农村公路”，能够缩短居民之间的距离，为农村居民日常出行提供便利，提升货物运输速率。通过全面提升农村四好公路建设质量，可以保证农村公路结构更加完整，配套设施更为完善。农村经济社会关乎民生，通过提高“四好农村公路”整体建设质量，优化农村公路的规划布局，同时加大资金支持力度，可以为广大农村居民提供一个更加稳定、舒适的出行环境。

2.“四好农村公路”建设中存在的突出问题

2.1 规划布局不完善

在以往的农村公路建设期间，因为对后续发展缺乏全面考虑，使得部分农村公路建设存在较大的随意性，一些区域的公路网络不完善，影响总体布局质量。在地形复杂的路段，随弯就弯，没有技术标准可言，规划设计过程没有通盘考虑，缺乏前瞻性，造成断头路与“肠梗阻”的现象普遍存在，严重阻碍农村经济的健康发展。

2.2 管理体系不规范

结合我县农村公路管理现状能够得知，由于管理体系不够规范，缺乏统一的管理机制，部分农村公路得不到有效的养护，缩短公路使用寿命。在农村公路管理过程中，技术手段较为落后，使得公路在运行期间出现的问题，无法得到良好解决，影响公路的监管水平。

2.3 养护水平有待提升

在农村公路运行期间，若养护水平较差，会降低公路的承载力，无法满足当地的道路交通需求，使得农村公路在后续运行期间出现大面积裂缝与龟裂病害，安全隐患不断增多。农村公路水毁严重，资金缺口大成了养护中最大的短板，农村公路养护资金上级补助标准“7351”长期不变，养护补助资金偏低，公路养护机制无法得到全面落实，使得农村公路的安全运行水平不断下降。

2.4 运营服务机制有待完善

在我县大部分农村地区，公路运营服务机制存在较多缺陷，不够完善，无法满足我县的经济发展要求。比如，因为公路运营服务机制不完善，缺乏有效的公路服务对应机制，使得农作物销售量显著下降，阻碍农村经济的可持续发展。

3.提升“四好农村公路”建设水平的重要措施

3.1 齐心合力，建设好农村公路

在农村公路建设期间，由于之前的公路建设标准比较低，大部分农村区域的路面宽度为3.5m，弯多陡坡，公路附属设施不健全，服务水平与交通运输能力较差，抗灾能力弱，使得部分农村公路路段出现较大破损，不能够有效满足农村经济发展要求。所以对此必须引起高度重视，并加大农村公路建设力度，可以从以下几方面入手：

第一，合理优化农村公路规划布局，并加强统筹规划，利用因地制宜原则，对农村公路和县乡公路之间进行稳定合理连接，同时将农村公路和产业市场的有效连接，能够提高农旅结合水平，促进农村公路的可持续发展，补齐城乡交通之间的短板。

第二，在农村公路建设环节，需要最低采用农村公路基本级，即路基路面宽度不低于4.5米，并适当合理设置错车道，特别是弯多陡坡路段，要做针对性的安全措施，提高农村公路的安全运行水平。另外要加强运用新型技术，根据公路所在区域的地形地貌特点，有针对性地选择施工工艺，并严格落实施工责任，做好安全监督与管理工作，在提高农村工程整体建设质量的同时，减少施工不规范现象的发生。

第三，加大融资力度。因为兰坪县是全国27个深度贫困县之一，也是国家“三区三州”重点扶贫对象之一，当地财政对农村公路建设资金投入很有限，主要依靠中央省级补助资金，在争取资金上利用良好的政策支持，多考虑不断拓宽融资渠道，破解农村公路建设期间遇到的资金难题。

3.2 完善体制，全面管好农村公路

按照农村公路三级管养机制及省交通运输厅关于创建四好农村路设置机构要求，结合农村公路管理特点，管理部门要找到公路日常管理中存在的缺陷，加大管理力度，并制定出科学的管理机制，不断完善，进一步提升公路日常管理质量，具体可从以下几方面入手：

第一，根据公路运行情况，安排专业的管理人员，对公路进行规范化管理，建立一路一台账，并全面实行“路长制”。

第二，对原有农村公路管理机制进行改进，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，各级职能、职责不断建全完善，对超载运输，加强管理力度，并对公路的路域环境，进行有效整治。

第三，做好日常宣传工作，不断提高农村居民的爱路意识，让广大农村居民能够真正认识到做好公路管理工作的重要价值，减少人为破坏事件的出现。针对农村公路路域环境，要加大日常整治与管理力度，不断美化公路路域环境，保证公路路面洁净、平整。有关部门可以安排专业的卫生清扫人员，定期清理路面垃圾，保证公路的路域环境得到良好改善。

3.3 专群结合，全面养好农村公路

我县农村公路列养里程3000多公里，且较为分散，对养护人员提出了更高要求，当前阶段，公路养护人员的专业技能水平有待提升，所运用的养护技术不合理，影响农村公路的总体运行水平。要想进一步提高农村公路总体养护效果，养护机构要注意以下问题：

第一，制定出合理的公路养护机制。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，明确县人民政府、乡镇人民政府、交通运输局的管理职责，实行县道县养、乡道乡养、村道村养的三级管理养护体制，并加强行业指导，加大公路养护资金投入力度，对公路养护人员进行技能培训，经过考核达标后，方可允许上岗，真正达到提升公路总体养护水平的目的。

第二，采取多元化的养护方式。政府部门引起足够重视，农村居民积极加入到公路养护工作中，并对公路进行全寿命周期养护。

第三，运用先进的公路养护技术，对既有的养护标准体系进行改进，科学利用废弃材料，减少能源浪费，实现健康、可持续发展目标。

第四，各级政府有关部门，要认真认识到加强农村公路养护的重要价值，并建立相应的资金体系，针对农村公路运行与养护期间出现的各类问题，采取分级养护措施，在具体养护工作当中，实施分级管理与控制，并根据不同地区的情况，提高农村居民的养护意识，对公路进行可持续性养护。

通过加强农村公路养护力度，可以有效延长公路的运行时间，进一步满足当地居民的出行需求，在一些偏远农村，公路养护设施不完善，也会影响养护效果，故养护单位要积极引进新型养护设备。

3.4 服务脱贫攻坚，全面运营好农村公路

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，全面提升城乡道路客运一体化发展水平。农村公路建设完毕投入运营后，要求相关单位根据公路运营情况，不断调整公路运输格局，推动城乡道路一体化发展，保证公路资源得到高效整合与利用，为广大农村居民提供良好的出行环境。针对农村公路与综合运输场所站建设情况，不断增加公交线数量，促进农村公交线路与客运之间的有效衔接。

大部分农村地区生态环境优美，对旅游业的快速发展奠定良好基础，在公路建设管理过程中，有关部门要加大周围环境保护力度，改进农村公路格局，并遵守因地制宜原则，结合农村地区的地形地貌特点，合理确定公路建设路线，并运用环保型施工材料，推动农村公路的绿色、可持续发展。

此外，公路运营期间，有关部门还要对公路交通安全设施进行大力完善，针对容易发生安全事故的路段，加大安全防护力度，在陡坡或者急弯路段，设置抗侧滑防护带，显著减少道路安全事故的发生。同时，对公路几何线形进行优化设计，提高公路线形的合理性，为公路安全行车提供有利条件。针对公路巡查机制，进行大力改进，加强日常巡查力度，确保公路安全隐患整改方案得到全面落实，一旦发现公路标线或者安全标志出现丢失，要立即修复。

“智慧安监”平台的合理运用，可以保证农村公路运行安全隐患得到及时治理，有关单位通过制定安全风险监控体系，结合农村公路运行现状，制定完善的风险评估体系，并对公路运行风险实施在线监控，加强风险预警，采取联动机制，快速消除农村公路安全隐患。

4.结束语

综上所述，通过全方位分析了提升“四好农村公路”建设水平的重要措施，例如强化农村公路建设质量、加大农村公路管理力度、做好农村公路养护工作、提高农村公路运营水平等等，可以推动“四好农村公路”的可持续性发展，促进农村经济的快速发展，也为打造乡村振兴战略与建设交通强国奠定坚实的基础保障。