浅析乌鲁木齐县农机购置补贴政策执行情况

富娟

（新疆乌鲁木齐县农业机械化技术推广站，新疆 乌鲁木齐 830054）

1 乌鲁木齐县农机购置补贴基本情况

1.1 乌鲁木齐县农购置补贴管辖范围

由于历史的沿革，乌鲁木齐市一直没有农机管理机构，乌鲁木齐市和乌鲁木齐县行政区域多次变化，乌鲁木齐县农机购置补贴工作管辖区域也随之做了相应的调整。2004 年乌鲁木齐县农机购置补贴管辖范围为

10 个乡镇，分别是安宁渠镇、水西沟镇、板房沟乡、萨尔达坂乡、永丰乡、四十户乡、六十户乡、青格达湖乡、甘沟乡和托里乡。另外受乌鲁木齐市政府委托代管6个区的农机购置补贴工作，6 个区分别是达坂城区、高新技术开发区（新市区）、水磨沟区、经济技术开发区（头屯河区）、天山区、沙依巴克区。因区划调整，市政府对全市农机购置补贴工作做了相应的调整，截止2018年乌鲁木齐县管辖3 镇3 乡，分别是水西沟镇、板房沟镇、萨尔达坂乡、永丰镇、托里乡和甘沟乡，受市政府委托代管水磨沟区、经济技术开发区（头屯河区）、天山区和沙依巴克区的农机购置补贴工作。

1.2 乌鲁木齐县农机购置补贴基本操作程序

根据自治区农业机械购置补贴工作要求，结合我县实际制定了《乌鲁木齐县农业机械购置补贴工作实施方案》，并成立了农机补贴领导小组。年初向各乡镇人民政府及基层农机站下发了《关于做好农机购置补贴工作有关事宜的通知》及《乌鲁木齐县农业机械购置补贴工作实施方案》的文件，要求各基层农机站认真做好基本情况调查和补贴需求摸底调查工作，掌握和了解本辖区内农牧民对农机的需求和购买农机的积极性和购买力，以及拟购买农机具的种类、型号，同时积极宣传农机补贴政策、广泛动员农户购买农机具为农机补贴做好准备工作。

1.2.1 自主选机购机

购机者自主跑市场、选商家、定机型、谈价格、购机具。销售商提供购买补贴机具的税控发票，发票上注明机具名称、型号、出厂编号、发动机号、机架号、实际销售价格、购买人姓名、地址及身份证号等信息。

1.2.2 补贴资金申请

购机者购买补贴机具后，携带本人身份证（组织机构代码证、法人登记证）、购机发票、拖拉机和联合收割机登记证和本人惠农补贴“一卡通”等资料到所属乡镇人民政府申请补贴，乡镇人民政府安排专职人员负责受理购机者申请，审核申请人提供的资料要件，负责补贴对象资格初审，真实合规。乡镇人民政府统一审核，汇总上报县农机局，县农机局将申请人及所购机具信息录入农机购置补贴辅助管理系统，打印《农机购置补贴资金申请表》，指导申请人填报《农机购置补贴资金申请表》，申请补贴的购机者对其提供的申请补贴资料真实性负责。

1.2.3 补贴机具核实

各乡镇人民政府负责农机购置补贴申请核实工作，会同村委会组成核实组。分期分批现场逐台核实补贴对象所购机具情况，做到“见人、见机、见票”逐台核实。核实人员将核实情况填入《农机购置补贴资金申请表》对应栏中，由核实组负责人及相关人员两人以上签字确认，乡镇人民政府对核实情况进行汇总，形成享受农机购置补贴的购机者信息表，按要求进行公示，时间不少于30 天。

1.2.4 补贴资金兑付

购机户申请农机购置补贴信息公示期满无异议后，乡镇人民政府、村委会、乡镇财政所、乡镇农机站负责人、购机者本人、受理经办人在《农机购置补贴资金申请表》、上签字、盖章，连同相关资料上报县农机局。县农机局、县财政局审核后，由县财政局分期分批将补贴资金及时发放到卡。

2 乌鲁木齐县农机购置补贴政策执行情况

由于2004 年-2007 年之间分配给乌鲁木齐县农机购置补贴资金少，所以选择从2008 年开始对农机购置贴进行统计分析。2008 年到2019 年乌鲁木齐县农机购置补贴资金统计如表1。从表1 中可以看出从2008 年开始一直到2015 年，农机购置补贴的金额较大，补贴机具的数量相对较多，农机购置补贴政策起到了极大的助推和拉动作用。

表1 乌鲁木齐县农机购置补贴情况

3 乌鲁木齐县农机购置补贴政策取得的成效

3.1 农业机械总量稳步增长

农机购置补贴的高效实施，充分发挥了国家财政资金的政策引导作用，动力机械、耕整地机械、设施农业机械有较快的增长，部分新型机具从无到有，填补了农机化生产的空白，农业综合生产能力大幅提升，也极大程度上调动了农民购买农机的积极性。由表1所示2008 年-2018 年乌鲁木齐县一共落实农机购置补贴资金5 636 万元,农牧民购买农机具数量达10 931台，共带动农民投入资金150 亿以上。其中：动力机械1 447 台，耕整地机械1 750 台，设施农业机械4 117台。畜禽舍空气电净化自动防疫系统、饲料混合机、牵引式刮板清粪机、捡拾压捆机、农作物秸杆捡拾装载机等部分新型机具从无到有，填补了我县农机化生产的空白，农机科技水平提高，农业综合生产能力提升，将大量的农村劳动力解放出来，从事其他工作。

3.2 农牧业机械装备水平提升

乌鲁木齐县农牧业的机械化程度得到显著提高，截至2019 年，乌鲁木齐县农业机械总动力7.28 万kW。全县的主要农作物耕种收机械化程度已达85%，农林牧渔综合机械化水平达68%。2008 年至2012 年全县农机装备水平呈现加速提升的势头，2009 年新增机具数量是2008 年的2.03 倍，2010 年新增机具数量是2008 年的2.41 倍，2011 年新增机具数量是2008 年的5.33 倍，2012 年新增机具数量是2008 年的3.77 倍。化肥深施、植保机械、饲草料加工、马铃薯种植、马铃薯收获等新技术应用有新的增长，农业机械化已成为我县农业生产的重要组成部分。

3.3 农机推广培训蓬勃发展

通过农机购置补贴政策的实施，农机化新技术的宣传培训工作也呈现出了前所未有的蓬勃发展。自2008 年以来，乌鲁木齐县共完成农机化各类培训0.5万人次，其中农机管理人员100 人次，农机技术人员400 人次，农机操作人员0.45 万人次。农机化技术的培训得到了广大农户的一致好评，不仅提高了农户对农机技术的认知水平，还加强了农户对机械安全使用的安全意识，同时稳步地增加了农机户的收入，为打赢脱贫攻坚战，奠定了良好的基础。

4 乌鲁木齐县在农机购置补贴执行中的经验

4.1 适时做好老旧小四轮拖拉机的全面更新换代的优先补贴

上世纪八九十年代，我县农村依托首府优势，12和15 马力的小四轮拖拉机虽发展迅猛，但配套机具主要是小拖车和极少的小型单铧犁。其目的就是解决城郊农户农产品自产自销的转运。随着农用运输车、汽车的发展，城市道路的负荷剧增，市区禁行拖拉机的范围及时段也随之而扩大，小四轮拖拉机的城乡运输优势逐渐消失。同时由于小四轮拖拉机的功率太小与之配套的农田作业机具有限，大田作业不受欢迎，所以大部分小四轮开始闲置家中。因此，在2005 年开始实施农机补贴的头几年，我县农机补贴目标就是扩大城郊农机作业项目，提高城郊农业机械化水平。在这一时期的优先补贴的农机具就是小型农机具和对老旧小四轮换代20 马力以上的拖拉机。这一措施在北郊蔬菜田的耕整地和南郊的马铃薯种植方面取得了显著的成效。

4.2 适时做好果蔬仓储保鲜设备的优先补贴

随着都市发展而剧增的都市人口和市民生活水平的日益提高，使得城郊农业生产远远无法满足市民对果蔬的需求。近郊部分在首府城市发展进程中的失地农户，看到了商机，利用手中有钱优势，开始从事果蔬的长途贩运、短期储藏保鲜，以此调节市场果蔬供给，增加收入。为此，我县在2011 年至2014 年农机补贴工作中，对地窝堡、六十户乡的从事果蔬仓储的合作社及个人实施了仓储保鲜设备的优先补贴。

4.3 适时做好设施农业生产机具的优先补贴

随着都市的发展，市民生活水平的提高，带动了我县城郊设施农业的飞速发展，促使我县产业结构调整，北菜南移、温室换代急切需要设施农业机械作业。为此，我县从2009 年开始，跟进调整我县农机补贴方向，优先补贴阻碍设施农业发展的瓶颈作业项目机具，温室耕翻地、温室卷帘和冬季扫雪机三大温室重体力劳动的作业机具，在农机补贴政策的推动下得以全面普及，极大的推动了南郊设施农业快速发展。

4.4 适时做好阿魏菇生产简易制冷设备的优先补贴

以天山一号冰川为中心，其周围分布的大小近百条现代冰川，是乌鲁木齐市及周边多个县市的重要水源地。2006 年10 月，乌鲁木齐市政府作出决定，为保护乌鲁木齐水源地不受污染，将加大环境保护执法力度，督促区域内生产、矿产企业加强污染源控制，3-5年内关停区域内所有矿点。保护区内自发形成的阿魏菇生产基地也在同一时期被清理取缔。阿魏菇生产于2011 年从保护地迁移到板房沟乡八家户村的设施农业基地生产。由于气温问题，阿魏菇在八家户落地生产的品质、产量一直不理想。解决问题的出路，就是利用制冷设备，控制生产温室的小环境温度。为此，我们在2012 年-2015 年的农机补贴工作中，向设施农业倾斜，优先温室制冷设备补贴，保证低温生产发展。不仅提高了阿魏菇的品质，还因为制冷设备有效控制、改善阿魏菇在温室中生长的小环境，使得原本一年一季的阿魏菇收获，提高为一年三季，经济效益成倍提高。在农机购置补贴政策的正确引导下，农户购买制冷设备达691 台，使农民直接受益，也改善了生态环境。

4.5 适时做好农田基本建设机械的优先补贴

2012 年，我县拉开了新农村建设的序幕，为此在农机补贴宣传培训工作中，加大了农田基本建设机械的宣传力度，在2013 年的农机补贴中优先农用小型挖掘机、装载机的补贴，动员鼓励农户购买农用挖掘机、装载机。实践证明购买机具的农户，在随后的几年中，不仅取得了很好的经济效益，同时在本村和周边村的新农村建设中也显示出了良好的社会效益。

5 今后优先补贴的方向

自2004 年以来，在购机补贴政策的激励下，农机购置补贴资金规模的扩大，我县农村出现了前所未有的购买使用农机热潮，刺激了农机消费，提高了我县农机装备水平，增强了农业综合生产能力，使农业装备结构不断趋于合理。增加了农民收入。在农机购置补贴政策的带动下，农民积极购机，促进农业机械推广使用，提升了农机化作业水平，并有效利用农机作业增加经营收入，推动了农机服务业的发展。今后农机购置补贴要优先向适应城郊旅游农业发展的观光农业机械、体验旅游农业机械化方向上发展。