新形势下中国对外援助对“一带一路”建设的机遇与挑战

许默焓

摘要：实现“一带一路”沿线各国人民的民心相通是“一带一路”建设的重点内容，在疫情对全球的冲击下，医疗援外、物资援外作为我国重要的外交手段，对于推动“一带一路”建设，构建人类命运共同体具有不可替代的作用。本文从中国对外援助的角度入手，分析特殊时期下，“一带一路”建设所面临的机遇与挑战，认为我国应把握重大历史性机遇，在力所能及的范围内，进行对外援助，助力实现“一带一路”沿线国家的民心相通。但同时也要及时制定政策举措，加强医疗物资出口质量监管工作，积极化解新的挑战。

关键词：新形势 “一带一路” 民心相通 机遇 挑战

一、特殊时期下中国对外援助所带来的机遇

2020年年初爆发的“新型冠状病毒肺炎”疫情严峻。由于病毒表现出高度的人传染人特性，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，给人民生命安全和身体健康带来巨大威胁。经过艰苦努力和巨大牺牲，目前国内疫情防控形势持续向好，中国境内治愈人数的增加和新增确诊人数的“断崖式下跌”，截止至4月3日，中国境内现存确诊的新型冠状病毒感染肺炎患者控制在2682人，生产生活秩序加快恢复。而国外一些疫情严重的国家，已经出现了上万名病例，并且这个数字还在飞速增长中。截止到2020年4月9日，全球累计确诊1，418，301例，累计死亡83，933人。疫情发生以来，中国秉持人类命运共同体理念，适时做出了一些援外举动，救助世界各国的人民。多国爆发疫情以后，中国已经通过各种形式向数十个国家提供了医疗援助，截止于4月5日，中国政府已经宣布向120个国家和4个国际组织提供援助，包括检测试剂、口罩、防护服、呼吸机等，其中多批援助物资已经送达受援方。面对疫情，中国经受住了考验，向世界传递了负责任、有担当的大国形象。中国为受援国提供医疗物资和医疗专家队伍的支持不仅可以加强疫情的防控，同时也为“一带一路”倡议中的中国企业“走出去”提供机遇。

1.对外援助能为中国政府和企业创造良好的舆论环境

在全球面对挑战的背景下，“一带一路”合作所倡导的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念得到了很好的彰显。意大利外长迪马约在访谈中说：“我不想挑起是不是西方的问题，可以肯定的是，意大利发挥了东西方桥梁的作用，让我们可以从全世界得到帮助，嘲笑我们加入‘一带一路倡议的人，现在应该承认，对于这份友谊的投入，让我们可以在意大利拯救生命。”在特殊时期，中国雪中送炭式的医疗物资援助，不仅有助于深化国际合作，还可以助力实现中国与沿线国家的民心相通，从而深化“一带一路”建设各层面合作的社会基础，为中国政府和“走出去”的中国企业创造良好的舆论环境。“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”，“以心相交者，成其久远”。国家之间的关系说到底是人与人的关系，只有打动人心，才能为“一带一路”倡议的“感而遂通”打下坚实的基础。

2. 对外援助能为中国优秀传统文化提供传播新路径

自海外疫情发生以来，我国持续派出医疗专家队伍，分别帮助多个疫情严重的国家抗击疫情，积极推广中国抗疫经验，传递中国医术。此外，中国在向海外国家提供援助物资时，也在援助物资的包装盒上写下带有中国文化特色的标语，例如援助日本物资的标语上写着“青山一道，同担风雨”、援助意大利物资的“云海荡朝日，春色任天涯”等等。这样的标语不仅可以传达中国的立场，更是用中国独特的声音与世界对话。

在中国济困扶危的援助下，中国和这些国家之间建立起深厚的友谊，不仅生动的诠释了人类命运共同体的重要理念，同时也将人类命运共同体的价值观传递到了这些朋友之中，通过中华民族的优秀传统文化，不断增强“一带一路”沿线国家人民的感情和文化认知认同感。

3. 对外援助能为中国政府构建良好国际关系

疫情下，我们重点援助的对象，主要是一些疫情严重的国家和地区，还有在疫情初期曾多方面向我国提供积极支持和帮助的国家，其次是在国际上对我国表示支持和理解的兄弟国家。面对很多国家在疫情初期对我们的善意之举，中国“投桃报李”，也同样对这些国家进行积极援助。在中国的援助下，“一带一路”沿线各国的民众没有因为疫情而疏远，反而感情会因为互相帮助更加深厚。对外援助不仅有益于中国国家形象的提升，还有利于增强彼此间的感情，拉近彼此间的距离，提升了中国在国际社会中作为负责任大国的国家形象，让我国在“一带一路”倡议的发展上，获得更多的支持。

二、特殊时期下中国对外援助所带来的挑战

中国在灾难面前体现出大国担当，没有采取狭隘的单边主义，而是积极提供协助。中国利用自己的实际行动向国际社会释放出积极信号，即中国是国际大家庭中可靠的伙伴，中国愿意与各国携手相助共同抗击疫情。在全球面对挑战的背景下，对外援助既为“一带一路”倡议创造了重大的历史性机遇，同时也面临了新的挑战。

1.外国媒体的污名化

然而，面对中国的援助，国际上也逐渐出现了一些不和谐的声音。疫情期间，国际舆论一方面高度称赞中国政府，但另一方面，也有不少污名化的声音，甚至借机诋毁“一带一路”倡议。少数西方政要和媒体不断将疫情政治化、污名化，通过煽动民族主义，仇视中国，敌视中国以达到转移国内注意力，拉拢盟友形成统一战线的目的。这会在一定程度上阻碍 “一带一路”倡议的实施。

事实上，自2013年中国“一带一路”倡议提出起，受到了沿线多数国家及国内民众的拥护与支持，然而不能回避的是，对于该倡议的解读也出现了一些不和谐的声音（黄俊，董小玉，2015）。例如在推进“一带一路”的过程中，国际上除了赞赏肯定的声音之外，不免也有质疑、误读曲解之声，將其歪曲为“掠夺资源”“输出落后产能”，中国在谋求势力范围、进行文化霸权、文化入侵等（甄巍然，刘洪亮，2018）。部分西方媒体戴着有色眼镜，以固化思维误读甚至曲解，这些噪音削弱甚至消解了中方对该战略的国际传播效果，这必然在一定程度上阻碍交流的进行、民心的相通（单波，2011）。

2.假冒伪劣产品

当欧洲疫情爆发后，西方媒体接连不断的报道从中国进口或者中国捐助的医疗防护用品质量不过关等充满恶意的新闻。例如，3月23日，西班牙《国家报》报道的“在中国购买的新冠病毒快速检测试剂效果不佳”的新闻，荷兰媒体报道的采购的口罩因“不合格”而被召回的报道等。在西方媒体的误导下，似乎更印证了他们心中“中国制造不值得信赖”的观点，甚至抹黑中国，试图给中国制造贴上“劣质”的标签。这些事例中既有合作中的误会，也有尚在调查的问题。但是不论如何，假冒伪劣的医疗物资存在严重的质量安全隐患，一旦经我国口岸出口流入被援助的国家，会对“中国制造”的声誉和国家形象造成严重损害。

三、建议

总体来讲，疫情期间中国的对外援助工作十分出色，不仅向世界各国传递了中国情谊，体现了中国与国际社会同舟共济的积极姿态和负责任的大国担当，还体现了其以身作则推动构建人类命运共同体的决心。在疫情下，如何更合理有效的规范对外援助工作，推动“一带一路”倡议的建设，是我们需要思考的重要命题。

首先，应当处理好大量援助需求与中国发展中国家现实的矛盾。即根据疫情发展的实际情况，对曾经积极援助过我们的国家和地区予以平等的援助。但中国自身仍面临很大的发展压力，疫情防控形势依然不能松懈，国内对于醫用口罩、医用防护服等医疗物资需求量也同样很大。在这种大量援助需求与中国发展中国家的现实矛盾下，中国需要量力而行，不仅要让其他国家看到中国的强大，也要让接受援助的国家了解中国自身的困难，用有限的援助资金推动“一带一路”倡议的民心相通。

其次，医疗物资的直接给予和医疗专家小组的派出，能够把中国负责任的大国形象展示给国际社会。然而我国实施对外援助的国家，有一部分是第三世界国家，基础设施还不完善，专家学者到当地进行医疗援助要面临着很大的风险。我国要根据当地疫情的严重程度、医疗卫生条件和医疗物资缺乏程度，做出合理的风险评估。

最后，政府应高度重视医疗物资的生产，对产品的质量进行严格监督和管控。以口罩为例，2月29日根据国家发改委消息称，包括普通口罩、医用口罩、医用N95口罩在内，全国口罩日产能达到1.1亿只，日产量达到1.16亿只。部分生产线都是疫情期间临时搭建的厂房，面对如此大规模的产量，更是要在质量上牢牢把关，坚决打击假冒伪劣行为。同时严控出口质量，切实维护“中国制造”的形象，更好地发挥医疗物资对支持全球疫情防控的重要作用。

参考文献：

[1]黄俊， 董小玉. “一带一路”国家战略的传播困境及突围策略[J]. 马克思主义研究， 2015， 000（012）：121-127.

[2]甄巍然，刘洪亮."民心相通"：基于文化交往的共同体图景——"一带一路"中文化认同的困境与破解[J].出版发行研究，2018，（3）：5-10.

[3]单波. 跨文化传播的基本理论命题 [J] . 华中师范 大学学报 （人文社会科学版），2011，50 （1） .

[4]蒋国东. "一带一路"倡议下中国对外新闻话语研究[J]. 中国出版， 2016， 000（019）：37-39.

[5]邢丽菊.推进“一带一路”人文交流：困难与应对[J].国际问题研究，2016（06）：5-17+122-123.