江西高校廉政文化建设的问题与对策

谢禾生　胡红霞

【摘要】高校廉政文化建设是党风廉政建设的重要内容。江西高校廉政文化建设取得了一定的成效，但还存在廉政文化建设形式单一，效果不佳，廉政制度文化建设成效不足，廉政精神氛围缺失等一些不足，要通过完善高校廉政文化制度建设，优化高校廉政文化教育的内容和形式，突出重点教育对象和内容，增强高校廉政文化建设的针对性等措施来加强高校廉政文化建设。

【关键词】高校廉政  廉政文化  廉政风险

高校廉政文化建設是党和国家加强党风廉政建设、开展反腐倡廉的重要内容。近年来，随着教育投资、高校规模的扩张，高校基建工程、物料采购规模也在迅速增长，高校在管理中人、财、物方面的自主管理权也被放开，虽然有效突破传统僵化的管理体制，但也带来了一定的廉政风险，学术腐败现象也时有发生，高校工作人员亟需加强廉政教育。因此，要结合高校的实际情况，从战略发展的高度整体谋划，建设符合时代特征的高校廉政文化。

一、江西高校廉政文化建设的现状

为了解江西高校廉政文化建设的现状，本课题以新余学院为个案，采用问卷调查与实地访谈相结合的实证研究方法，抽样调查与访问了300名学生与80名教职员工，共回收有效调查问卷360份。调查发现，在经过多年建设与实践后，学校廉政文化建设取得了一定的成效。

（1）在廉政文化制度方面，建立了一套具有约束力的廉政文化规章制度与监督机制。据调查，学校在人事、招生、财务、教学等方面基本上都制定了较为详细的管理制度和细则，例如《党风廉政建设责任制执行情况检查考核暂行细则法》、《内部监察工作实施细则》、《反腐倡廉宣传教育联席会议制度》等等，为廉政文化建设提供了具有一定约束力的制度保障。学校积极开展党风廉政教育，制定了党风廉政建设责任目标，加强对领导干部的考核，并在实际工作中，整合纪检监察部门、思想政治教育部门与相关监督部门力量，形成了廉政文化建设合力。

（2）在廉政文化建设内容方面，建立了廉洁教育中心，以廉政风险预警和防范管理为重点内容，对各部门单位进行对接监督，并对师生开展廉洁教育，增强党员干部与师生的廉洁意识。在开展廉洁教育时，注重将廉洁教育的内容纳入到新生入学教育、思想政治课程教育、毕业生离校教育以及党风廉政教育之中。

（3）在廉政文化建设形式方面，釆用了校内和校外结合的方式来进行廉政文化建设。除了以课堂教学为阵地渗透廉政文化教育外，学校还采取廉政座谈会、演讲会、诗歌比赛、参加红色革命纪念地等方式，以课外实践为平台来拓展廉政文化教育。在建设载体上，除了传统的校园广播、校园廉政专栏、警示标牌横幅等载体，学校还积极运用微博、微信、动漫、微电影等受大学生喜闻乐见的新媒体开展廉政文化宣传教育工作。丰富的建设形式增加了学校廉政文化建设的吸引力，提高了廉政教育的有效性。

二、江西高校廉政文化建设存在的问题

高校廉政文化建设是社会廉政建设的延伸，既有社会廉政文化建设的一般规律与内容，也具有高校的特殊之处。近年来，江西高校廉政文化建设取得了很大成效，但也存在诸多不足，主要体现在以下几个方面。

（1）廉政文化建设形式单一，内容空洞。廉政文化建设不是一蹴而就的，需要在长期的校园管理、校园文化中坚持才能取得一定成效。但从实际情况看，江西高校廉政文化建设中往往采用“讲课”“典型案例宣传”“正面形象报告”“反面教材警示”等方式，容易流于形式。不仅没有采用成效更好的宣传技术与方式，也没有与日常教学科研实践紧密结合，造成廉政文化内容比较陈旧空洞。传统的宣讲方式让高校管理者与师生容易产生抵触心理，在课堂中也应付差事，缺少参与的积极性。调查显示，受访师生对学校的廉政文化建设载体普遍不是很满意，有61.6%认为师生参与度不高。

（2）廉政精神氛围缺失。廉洁奉公的文化氛围与精神是廉政文化建设的最终目标。这就需要在高校相关人员与校园中建立起浓厚的廉政文化氛围，但从实际情况看，江西高校廉政文化建设还存在着一定的欠缺。调查显示，许多学生对于高校廉政文化内容知之甚少，仅通过校园广播、宣传栏等途径稍微了解，认为高校廉政文化建设氛围浓厚的人只有8.6%，相当多师生廉政意识淡薄，认为自己只是个普通老师或者学生，反腐倡廉与自己无关。这些都说明江西高校师生对廉政文化建设的认识还有待强化。

（3）廉政制度文化建设成效不足。廉政制度文化是提升廉政文化成效的重要基础。按照国家要求，江西高校都已针对高校廉政文化建立了一些规章制度，但实施效果却差强人意。例如在高校廉政风险事件中可以发现，高校领导是腐败重灾区，其重要原因在于许多廉政制度缺少层次性，对一般教师与管理岗位要求较多，而对拥有权力的管理者约束较少。其次是高校廉政制度缺少针对性，例如高校腐败事件主要发生在基建、采购、招生等领域，学校虽然建立了相应的采购、招投标等制度，但却缺少相应的廉政约束机制，可操作性不强，导致工作制度约束不足而流于形式。

三、江西高校廉政文化建设的影响因素

江西高校廉政建设无论是廉政物质、制度还是廉政精神方面，还存在许多问题与不足，要切实对其完善与优化，就必须剖析影响廉政文化建设的原因。

（1）社会不良风气、拜金主义导致高校廉政文化建设效果不佳。随着市场经济的发展与社会转型，社会中拜金主义、权力至上、关系网等各种腐化思想沉渣泛起，传统的“官本位”文化思想根深蒂固并广泛存在，很容易让人迷失廉政精神信仰。高校作为一个社会组织也难免受到影响，尤其在基建采购、招生录取等环节，一些管理者丧失党员的理想信念与教师的道德操守，利用手中的权利谋取自身经济利益与学术权益。

（2）就高校现行运行体制而言，廉政文化建设阻力较大。目前高校管理体制呈现出“金字塔”型的权力结构，其运行机制与政府行政机关基本一致。高校校长、党委书记具有绝对的权力，“一言堂”现象严重，具有很大的权力寻租空间，而高校内控机制、纪检监督力量比较薄弱，对学校领导的监督难以落到实处，从而导致廉政文化建设流于形式，效果不佳。

四、加强江西高校廉政文化建设的实施策略

为了营造廉洁的校园廉政文化氛围，江西高校要秉持以人为本理念，从机制体制上强化学校管理，加强高校廉政文化建设，以确保学校的和谐发展。

（1）完善高校廉政文化制度建设。首先，要把廉政文化建设纳入党风廉政建設责任考核制，明确责任主体与权限，定期对干部进行任期考核与廉政评价，开展任前廉政谈话制度、廉政承诺制度与责任追究制度，并建立制度执行奖惩机制，使制度约束落到实处。其次，加强对重点人员与重点环节的监督，特别要加强对高校党政“一把手”的监督，严格对基建采购、干部任免、财务管理等领域的监督。最后，建立校内信息公开制度，保障校内各项工作决策的民主、公开，让权力行使置于阳光监督之下。

（2）突出重点教育对象和内容，增强高校廉政文化建设的针对性。要重点加强学校领导干部思想作风、教师师德师风和学生思想品德建设，营造领导干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁修身的廉政精神氛围。首先，对于学校党政领导与行政人员要以爱岗敬业、廉洁从政为重点开展廉政文化教育，强化领导干部遵纪守法、廉洁奉公的思想意识。其次，对于教师则需强化学术廉洁教育，树立“严谨治学、廉洁从教”的精神风貌，避免学术与教学工作中的腐败。最后，对于高校学生则应开展诚信守法、廉洁修身为重点的廉政文化教育，要在日常课程、社会实践之中注重渗透廉政文化理念，使廉政文化与全方位育人有机相结合，以廉政文化促进学生科学三观的养成。

（3）优化高校廉政文化教育的内容和形式。江西高校要对廉政文化建设的主体、客体和对象进行明确的定位，积极探索为广大师生所喜闻乐见的廉政文化教育内容与形式。一是将廉政文化教育与大学生理想信念教育、优秀传统文化教育、日常教学实践、教风学风建设相结合，拓展廉政文化教育的内容，增强廉政文化教育的有效性。二是要充分借助现代信息技术、校园广播、校园专题思想教育、校园报刊等方式强化宣传，让廉政文化建设融入到师生日常生活之中。例如在高校官方网站、校内论坛、学校公众号等互联网途径融入廉政文化建设内容，让师生随时随地都可以获取廉政信息，提高廉政文化建设活动的开放度和师生参与度。三是提高廉政文化宣传的针对性，例如针对高校管理者与教职工，廉政文化教育可通过校园会议、专家报告、主题研讨等具有思辨理论性的方式进行;而针对学生的廉政文化教育则可采用学生喜闻乐见的事迹报告、校园互动、戏曲表演等形式进行。

五、小结

针对高校廉政风险的增加，我国已将“健全高校廉政风险防范机制”列入了教育改革试点，以促进高校廉政文化建设的完善。江西高校也通过多种形式，积极构建廉政文化体系，并取得了一定成效。但由于传统观念与体制的影响，江西高校廉政文化建设还存在很多不足，必须从制度保障、物质载体、校园氛围等多个角度进行优化，促进高校廉政文化建设得到实效性提升。

参考文献：

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基金项目：本文是2018年度江西省高校党建研究项目“基于地域文化资源的江西高校廉政建设研究”（编号：18DJYB097）的阶段性成果之一。

作者简介：谢禾生（1977.04-），男，江西分宜人，新余学院马克思主义学院副教授，主要研究方向为地方文化研究;胡红霞（1976-），女，新余学院图书馆馆员，主要研究方向为地方文化研究。