将改革进行到底

李捷

改革开放，是中国特色社会主义的基本特征之一，也是推进社会主义现代化建设的强国之路。国际共产主义运动史和新中国发展历程充分证明，搞社会主义建设，不坚持改革开放，只有死路一条;坚持改革开放，把改革进行到底，社会主义就会充满生机和活力，才能充分展现其优越性。

邓小平是中国改革开放的总设计师，为改革开放奠定了深厚的思想基础、政治基础、实践基础、民意基础。也正如邓小平所说，改革开放和中国社会主义事业都是需要一代又一代人接着干的宏伟事业，改革开放不会停步，改革开放的探索也不会止息。

如果说，当年的改革开放主要是把人们从长期“左”的思想束缚和社会主义传统观念的束缚中解放出来，开创中国特色社会主义;那么，进入21世纪以后的改革开放就要在已有基础上深入发展，需要把人们的思想观念从对高速度增长时期形成的种种路径依赖中解放出来，真正进入高效益、高质量、可持续的科学发展的轨道上来。为此，“三个代表”重要思想、科学发展观都作过重要探索，提出了许多新思想、新判断、新举措。然而，由于各种思想惯性的作用，由于各种习惯力量的作用，由于各种利益固化藩篱的阻碍，由于2008年以来国际金融危机持续发酵给中国发展带来巨大下行压力，特别是党内腐败和各种不正之风蔓延已经严重影响党中央决策部署不折不扣、畅通无阻地贯彻落实。在这种情况下，以习近平同志为核心的党中央能不能大刀阔斧而又一步一个脚印地将改革进行到底，举世瞩目。

党的十八大闭幕不久，2012年12月，习近平总书记来到广东，向世人发出强烈信号：“要将改革开放进行到底。”在邓小平铜像面前，习近平总书记感慨地说，我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。他在广东视察期间指出：党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，更加注重改革的系统性、整体性、協同性，做到改革不停顿、开放不止步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。他反复强调，改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。实践证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。深化改革开放，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。各级领导干部要牢记“空谈误国，实干兴邦”的道理，坚定理想信念，保持奋发有为的精神状态，提高推动科学发展能力，切实改进作风，脚踏实地创造新的更大的业绩。面对国际金融危机带来的风险挑战和各种不确定因素，习近平总书记强调：加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。国际竞争历来就是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权;谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。我们要继续大胆探索、扎实工作，坚定不移推进体制创新、科技创新，落实创新驱动发展战略，推动经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，为推动科学发展增添新动力。

第一，将改革进行到底，就要正确把握全面深化改革同此前的改革开放既一脉相承、又与时俱进的关系。新时代全面深化改革，是在党的十一届三中全会开启改革开放伟大历史进程的基础上的深化与发展，因而既具有与此前的改革开放一脉相承的基本特征，更具有一些新的特点。习近平总书记将这些基本特征与新的特点紧密结合起来，指明了全面深化改革的正确方向。其主要之点是：（一）改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。（二）改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河就是摸规律。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。（三）改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。（四）稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。（五）改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。

第二，将改革进行到底，就要正确把握全面深化改革同推进国家治理体系和治理能力现代化的关系。全面深化改革与以往改革最大的不同，就是将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的最高顶层设计。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，也是建设社会主义现代化强国的题中应有之义。纵观社会主义从诞生到现在的历史过程，怎样治理社会主义社会这样的全新社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好。改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十八大以来，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，转化为将改革进行到底的强大动力。推进国家治理体系和治理能力现代化，在全面深化改革中居于重要地位，是在全面深化改革中使中国特色社会主义制度形成一整套更加成熟更加定型的制度的顶层设计。推进全面深化改革，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。

第三，将改革进行到底，就要正确把握全面深化改革的总目标同“六个紧紧围绕”的关系。推进国家治理体系和治理能力现代化，要与全面深化改革紧密结合。党的十八届三中全会《决定》，提出“一个总目标”和“六个紧紧围绕”，很好地解决了这个问题。关于全面深化改革的总目标，《决定》指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。关于六个方面的全面深化改革，《决定》提出：（一）紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。（二）紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。（三）紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。（四）紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。（五）紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。（六）紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。这“一个总目标”和“六个紧紧围绕”，恰到好处地说明了社会主义改革的根本性质。它是中国特色社会主义制度的自我完善、自我创新和不断发展，但又是在思想理念、发展方式、体制机制等方面的一场革命性变革。正因为如此，它为中国特色社会主义的坚持和发展提供了取之不竭的强大动力。

第四，将改革进行到底，就要正确把握全面深化改革与坚持稳中求进工作总基调的关系。“治大国若烹小鲜。”我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。因此，必须坚持稳中求进工作总基调。全面深化改革涉及面广，重大改革举措可能牵一发而动全身，必须慎之又慎。在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡可能越来越多。现阶段推进改革，必须识得水性、把握大局、稳中求进。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。“稳”和“进”要相互促进，经济社会平稳，才能为调整经济结构和深化改革开放创造稳定宏观环境;调整经济结构和深化改革开放取得实质性进展，才能为经济社会平稳运行创造良好预期。既要在战略上坚持持久战，又要在战术上打好歼灭战。战略上要坚持稳中求进，搞好顶层设计，把握好节奏和力度，久久为功。战术上要抓落实干实事，注重实效，步步为营，一仗接着一仗打。

第五，将改革进行到底，就要正确把握全面深化改革的若干重大关系问题。全面深化改革面临的一系列复杂问题，是长期以来形成的。其中，既有旧体制遗留问题，也有改革开放过程中出现的问题;既有不发展、欠发展造成的问题，也有发展过程中和发展起来后出现的问题;既有体制性障碍，也有人的因素特别是部门利益、地区利益、行业利益等利益固化的藩篱设置的障碍。这些问题相互联系、相互渗透、相互交织，形成了剪不断、理还乱的格局。因此，处理好全面深化改革重大关系的问题就格外重要。习近平总书记在不同场合下系统地阐述了全面深化改革重大关系的问题，主要有：一是处理好整体推进和重点突破的关系。要坚持整体推进，统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，注重改革措施整体效果，防止畸轻畸重、单兵突进、顾此失彼。但整体推进又不是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节。重要领域“牵一发而动全身”，关系到改革大局，是改革的重中之重;关键环节“一子落而满盘活”，关系到改革成效，是改革的有力支点。二是处理好全局和局部的关系。全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，目的是要达到一加一大于二的效果，产生乘数效应，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。在全面深化改革过程中，每一项改革既要考虑局部的具体情况，更要从大局出发，从全局上来统筹谋划。要避免“只见树木，不见森林”，防止局部和眼前合理却不利于全局和长远的情况发生。三是处理好胆子要大和步子要稳的关系。坚持胆子要大、步子要稳，战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打。第一位的是拿出全面深化改革的勇气，搞改革不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要是经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的要大胆地干。同时也要看到，胆子大不是蛮干，必须稳妥審慎，三思而后行。对一些重大改革，不可能毕其功于一役，要稳扎稳打，积小胜为大胜。对改革进程中已经出现和可能出现的问题和困难，要一个一个解决和克服，既敢于出招又善于应招，做到蹄疾而步稳。四是处理好改革发展稳定的关系。改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题的关键，稳定是改革发展的前提。只有社会稳定，改革发展才能不断推进;只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

第六，将改革进行到底，就要正确把握全面深化改革的方法论。以习近平同志为核心的党中央立足改革全局，深入把握改革规律和特点，系统谋划全面深化改革的科学路径和有效方法，形成改革开放以来最为丰富、全面、系统的改革方法论。一是坚持以问题为导向深化改革。在部署推进各项改革过程中，不论是制定方案，还是部署推动、督促落实，都贯穿着强烈的问题意识，都把切实解决问题作为目标指向。在制定方案上，强调改革是奔着问题去的，要解决问题就要针锋相对，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有针对性，做到抓实问题、开实药方、提实举措。在部署推动上，强调要聚焦主要问题和关键环节，哪里矛盾和问题最突出，就重点抓哪里的改革。在督促落实上，强调要在解决突出问题、难点问题上下功夫，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分，确保改革落地见效。二是坚持以法治思维和法治方式推进改革。凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革。在改革实践中，研究改革方案和改革措施要同步考虑所涉及的立法问题，及时提出立法需求和建议。实践证明行之有效的改革成果，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。三是坚持改革的系统性、整体性、协同性。在推动改革过程中，注重厘清重大改革的逻辑关系，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成，在国有企业改革、科技体制改革、农村土地制度改革、生态文明体制改革、國家监察体制改革、司法体制改革、党的建设制度改革、构建开放型经济新体制等方面集中攻坚，打出一系列改革“组合拳”，一大批重要改革压茬推进，做到前后呼应、相互配合、形成整体，提高改革整体效益。四是坚持顶层设计与基层探索良性互动。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自基层和人民群众的实践和创造。对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，采取试点探索、投石问路的方法，形成一批可复制可推广经验，看准了再推开，这是推进改革的一条基本经验。同时，强调要重视发挥地方、基层、群众首创精神，鼓励差别化探索，及时总结典型经验，推动面上的改革，以“一马当先”带动“万马奔腾”。

在上述这些有关处理好全面深化改革的重要关系和掌握运用正确方法论的思想中，不难看出，习近平总书记关于全面深化改革的重要思想，既是对邓小平有关改革开放理论的忠实继承，也是对它的创造性发展，从而达到一个新的格局、新的境界。

（作者系中国史学会会长，湘潭大学马克思主义学院、毛泽东思想研究中心兼职教授，求是杂志社原社长）