两会观点

全国政协委员牛立文：依托“新基建”打造智慧社区

牛立文

安徽省政协副主席

在此次疫情防控中，社区发挥了重要的阻击作用，但是也暴露出管理服务上的短板弱项。通过深入调研和经验总结发现，常规的社区网格管理存在盲区死角，动态数据掌握不及时不全面，人力物力上明显不足。

建议加快新型基础设施建设在社区的布局，打造更加信息化、智能化的智慧社区，使社区治理和服务能够更加适应疫情防控常态化的要求。在老旧小区改造、新小区规划建设中，推进5G、物联网传感终端、人脸识别等社区基础设施建设，兼容多种设施互联互通。建设市-区-街道-社区多级联动的信息化系统，让社区能实现快速接入外部资源系统。充分利用疫情期间小区彻底排查的信息，进一步整合汇聚各居民区一户一表等基础数据资源，加快实现精准治理。围绕社区日常管理、自治协商、综合治理等各项需求，建设智慧社区平台，包含社区安全管理、社工助手、社区生活服务、社区公共服务等多位一体的服务应用，让智慧社区的触角延伸到每一户居民。

全国人大代表卢天锡：推进“品质棚改”提升“城市颜值”

卢天锡

江西省住房和城乡建设厅厅长、民进江西省委副主委

棚户区改造是重大的民生工程、发展工程。江西历年累计改造各类棚户区194.4万套，约500万棚户区困难群众“出棚进楼”，取得了改善民生、群众满意，拉动投资、促进发展，调整结构、稳定房价的良好成效。

如何在推进“棚改”的过程中保护历史建筑？要指导地方划定保护范围，编制保护规划，落实保护资金；因地制宜确定保护修缮方式，完善历史建筑周边市政基础设施和公共服务设施配套；要加强棚改实施过程全程监督，科学指导房屋拆除工作，确保历史文化遗产安全；对乱拆、乱改、乱修历史建筑的，要严格追究责任。

全国人大代表徐征：数字化、工业化全面应用造就“基建狂魔”

徐征

上海建工集团股份有限公司董事长

建筑业=人海战？不要再用老观念、老眼光看待建筑业了，数字化、工业化的全面应用，连“火星人”马斯克都惊叹于特斯拉上海超级工厂的建设速度。建筑行业的新技术应用场景非常丰富。以上海建工为例，与华为公司合作开发的智慧工地系统，可以做到对建筑工人的行为规范、工艺要求一目了然、实时提醒。

国外感慨中国“基建狂魔”并非浪得虚名，这背后依靠的正是科技进步、BIM技术等在装配式建筑中的广泛应用，使项目建设时间大大减少，更确保了现场装配的“零误差”。数字化、智慧化有力支撑起行业的可持续发展，这也是传统产业转型升级的必由之路。

全国政协委员王翠坤：加快数据流转助力智慧城市建设

王翠坤

中国建筑科学研究院副总工程师、建研科技股份有限公司董事长

数据已经成为重要的生产要素，加快城市建设数据流转对智慧城市建设至关重要。基于此，谈几点思考和建议：

一是工程建设项目的数字化是数字城市的重要基础。新建建筑通过数字化模型交付可直接进入到城市模型，要做好统一信息数据平台的顶层设计，把这些数字化模型创建好、利用好。

二是打造国产软件生态环境。要重点打造国产BIM 软件生态环境，制定政策鼓励应用国产软件，通过大量工程应用，促进国产软件的持续迭代和优化。

三是加快数据流转，助力智慧城市建设。加强有关行业和部门的联合，自上而下打破“信息孤岛”，形成多行业数据互联互通的数字城市底座，再利用大数据和人工智能的优势，辅助科学决策，提升城市治理能力。

此外，建议强化转制科研院所在国家创新体系中的战略性支撑地位。进一步明确转制科研院所在基础性、社会公益性、国家战略性等科研工作中的地位，突出创新作用，建立科技成果转化的评价指标体系，研究制定配套的政策和实施细则，注入更加充足的活力。

全国人大代表戴雅萍：建议尽快恢复全国优秀工程勘察设计奖评审

戴雅萍

启迪设计集团董事长

全国优秀工程勘察设计奖，是我国工程勘察设计界的最高奖项，是优秀工程技术人员择优晋升院士或大师的必要条件，也是中青年设计师终身追求的理想和目标。但是，2010年之后，这一有着巨大社会影响力的奖项被莫名停止，截至目前，已停止四届（次）近10年的评审。期间，行业协会、勘察设计企业及几十位院士大师不断呼吁住房和城乡建设部尽快恢复评奖，但终无果。

党的十九大确定了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念和高质量发展的目标，工程勘察设计行业作为排头兵首当其冲，责无旁贷。为此，建议尽快恢复全国优秀工程勘察设计奖评审工作：一是尽快恢复全国优秀工程勘察设计奖的评审、公布、奖牌发放工作，并使之正常化；二是尽快完善全国优秀工程勘察设计奖的评审办法，恢复金质奖、银质奖、铜质奖的奖项设置；三是大力宣传表彰优秀勘察设计作品和优秀设计师，在住房和城乡建设系统乃至全国形成崇高质量、鼓励创作、倡导工匠精神、表彰优秀设计师的良好氛围。

全国人大代表陈华元：对建筑业实行更大规模减税降费

陈华元

中国建筑业协会工程项目管理与建造师分会会长

建筑业是国民经济重要支柱产业，但在税收方面存在着四个方面制约。一是跨区服务税源争抢现象；二是外区预缴税率相对偏高；三是利息支出进项税无法抵扣；四是“走出去”面临税收风险。

对此，特提出四点建议：一是优化建筑业外区预缴制度；二是完善增值税抵扣链条；三是加大阶段性有针对性的减税降费政策力度；四是加大对建筑企业“走出去”的税收扶持。

全国人大代表王刚：推动节能建筑材料标准化立法

王刚

金晶科技董事长

我国建筑能耗约占全国总能耗的33%以上，建筑单位能耗水平是欧洲的4倍、美国的3倍，非节能建筑占到90%，门窗能耗占建筑能耗的55%。

在建筑节能立法方面，建议将高性能节能玻璃的强制使用纳入绿色装饰装修评价等相关工作体系中，以推进节能玻璃的推广应用；以法规的形式规定建筑门窗设计标准中必须使用高性能节能玻璃，明确规定建筑节能验收标准中必须将窗玻璃使用高性能节能玻璃纳入验收标准，对于没有达到标准的新建项目不准竣工验收。制订有利于高性能节能玻璃推广应用的扶持政策，率先在北京、上海、广州等重点区域强制推广使用高性能节能玻璃。

在门窗标准化方面，建议由建筑主管部门或委托全国性行业协会牵头，加快制定“标准化门窗”标准规范，制定鼓励推广应用标准化节能门窗的政策，将门窗节能纳入工程验收体系，完善并严格执行建筑节能验收规范。

全国人大代表姜明：城镇老旧小区改造要明确养老设施配置标准

姜明

天明集团创始人兼董事长

目前，中国老龄化问题已经非常突出，在我国超过1.8亿老人患有一种及以上慢性病，其中失能、部分失能老年人约4000万，而失能、部分失能老年人中女性约占75%以上。为此，建议以住建部为主导，在城镇老旧小区改造工作方案中明确社区养老设施上的配置标准，如在城镇老旧小区改造中增加改造用房150-500平方米，用于建立“养老陪护中心”“社区养老医疗护理站”等康复护理机构。在新建小区设计中，社区养老设施用房为公建统一配套，为社区养老护理空间场地利用的合法性，为社会资源参与、乃至社会化运营提供政策支持。

全国人大代表李丽华：做好应急场所规范化建设

李丽华

沧州市人大常委会副主任

目前，我国应急场所多用于民众躲避火灾、爆炸、洪水、地震等灾害，应对重大突发公共卫生事件能力有所欠缺。很多地区现有应急场所类型单一、规模有限，应对重大突发公共卫生事件配套设施不完善。

在新冠肺炎疫情形势严峻阶段，方舱医院的建设有效控制了病毒的传播，这一举措被广泛认同、借鉴。应对重大突发公共卫生事件，做好应急场所规范化建设很有意义。

为此，建议完善统一领导机制，将重大突发公共卫生事件纳入应急管理体系，建立大型公共设施转换为应急医疗救治设施预案；把现有会议展览中心、体育馆等大型公共设施纳入方舱医院应急预案，按照重大疫情和突发公共卫生事件使用标准，对废水、废气、废物处理的相应设备等物资做好储备工作，对应急供水、供电等设施做好保障；对新建大型公共设施进行科学规划，赋予新建医疗建筑和城市大型公共建筑“平战结合”的理念。

全国政协委员杨戌标：将健康安全理念融入城市治理

杨戌标

宁波经济建设促进协会会长

新冠肺炎疫情对城市治理提出了极大挑战。为此，要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

这次疫情更加凸显了健康城市建设的重要性、必要性，必须把健康安全理念贯穿城市治理的全过程、各方面。构建完善的城市灾害应急体系，是提升城市治理能力的重要一环，要统筹考虑、整体谋划。要完善医疗救治体系，抓紧在城市统筹规划布局独立的传染病医院，医院选址既要适当远离居民区，避开人口集中、流动性大的地段，又要充分考虑交通的便利性，方便患者就诊，并把现有传染病防控体系向基层延伸，完善县级传染病救治体系，提升社区医疗机构抗疫能力，切实让基层医疗机构成为应对重大疫情的第一道防线。

同时，要着力提升社区治理效能，将重大安全事件快速化解在第一线，特别是要重点强化智慧社区建设。

全国政协委员吴凡：加强公共卫生体系现代化建设让城市更安全

吴凡

复旦大学上海医学院副院长、上海市新冠肺炎疫情防控领导小组专家组成员

作为全球超大城市，上海先行探路，为公共卫生体系升级按下“启动键”。在上海“公共卫生建设20条”出台后，“公共卫生20+ N”方案也在酝酿中，即在“公共卫生建设20条”的基础上，推出N 个配套方案。疫情防控要平战结合，重点应该放在平时。公共卫生体系现代化建设，尤其是疾控体系现代化建设，说到底就是整座城市的防疫“网底”建设，监测点遍布得越密，纵横交叉，整个体系的灵敏度也就越高。

全国人大代表张学政：推进钢结构行业产业化发展

张学政

莱钢集团济南莱钢钢结构有限公司加工党支部书记、制造部部长

近几年，强劲的市场需求使得钢结构行业得到普及和持续发展，钢结构也被广泛应用到建筑、铁路、桥梁和住宅等方面，全国各种规模的钢结构企业数以万计，世界先进的钢结构加工设备更是全面推动了钢结构的迅猛发展。目前，钢结构产业现状存在许多问题，产业化链条缺失、工业化落后，严重制约行业发展。

为推进钢结构行业产业化发展，首先应加强政府引导和行业协会的监督预警机制，及时避免过度的市场竞争造成的社会资源的浪费。同时，在充分借鉴日本及欧美先进的钢结构加工行业工业化发展的基础上，发挥行业协会作用，进一步推进钢结构行业的工业化水平，有效破解钢结构加工的产能瓶颈。