跨区域扶贫援助项目实施的法律问题实证研究*——以临夏回族自治州和政县为例

温馨睿 温高艳 田 沁 唐俊刚 牟海波

西北民族大学法学院，甘肃 兰州 730106

一、厦门-和政跨区域扶贫援助项目实施概况

从2013年到目前为止，厦门市集美区与和政县开展了不同模式的深度合作，一是厦门市集美区在和政县设立企业进行产业对接，例如和政县的“啤特果”企业等农产品产销企业就是结合和政县的特色而发展起来的；二是厦门与和政县“产业园区+扶贫工厂+扶贫车间”就业模式；三是厦门市集美区与和政县共同开展劳务合作，有计划有组织的持续扩大定向输出规模；四是消费扶贫模式，为属于农产品输入性的集美区提供了和政特色农产品，拓宽了销售渠道。[1]全县贫困人口由2014年的4.95万人减少到2018年的9360人，贫困发生率由31.55%下降到5.66%。其中，已成立的集和兴贸易公司，向和政县陆续推荐劳动密集型企业，目前已有5家企业注册，其中包括吉美包袋、厦琳鞋业扶贫工厂等。在产业合作、消费扶贫方面，2019年集美区累计向和政县采购农产品1146万元，带动了1026名人口贫困。截至目前，县政府累计组织输转外出务工人员28批2283人，其中建档立卡人口675人。这些数据都无一例外地向我们展示了厦门-和政跨区域扶贫援助项目所取得的瞩目成效。[2]

二、厦门-和政跨区域扶贫援助项目实施的问题及其后果

通过开展调查问卷的形式，对厦门-和政跨区域扶贫援助项目实施相关的政策、企业、劳动的问题进行分析可以发现其中的问题及其后果。

（一）“扶贫车间”的财政奖补政策实施的问题及其后果

在全面脱贫的道路上，和政县在厦门的帮助扶持下积极探索出了“产业园区+扶贫工厂+扶贫车间”的模式，为和政县本地发展规模较大的企业、吸引集美区优质企业在和政县落户搭建了一个新的平台、提高了企业的积极性，从而为打赢脱贫攻坚战开创了一条新路子。然而，这一政策实施还存在一定的问题。

题目：厦门集美区在和政县设立的企业对于“扶贫车间”的财政奖补政策是否有较高的积极性与关注度？ [单选题]

选项 小计 比例A.是 34 27.2%B.否 59 25.6%本题有效填写人次 125

通过上边的数据我们可以直观的了解到，对于“扶贫车间”的财政奖补政策上，仅有27.2%集美在和政县的企业有较高的积极性与关注度。与厦门-和政跨区域扶贫援助项目相关的甘肃省“扶贫车间”的财政奖补政策仅有“‘扶贫车间’吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力，且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的，可给予2万元的一次性补助”等两条相关奖补政策，其余都是对于符合省级企业的奖补政策。结果是由于“扶贫车间”的财政奖补政策对于厦门集美区在和政县惠及度较小，可能造成集美区企业在和政县投资设厂的积极性较小。

（二）劳动者技能培训政策实施的问题及其后果

对于厦门集美区与在和政县设立的企业以及和政县对于厦门集美区的贫困劳动人员劳务输出中，进行了针对不同就业岗位的专门技术培训、集美区人社局委托和政县职校对到集美区务工人员进行了短期岗前技能培训。为贫困劳动者提供了安全保障和熟练的技能。同时，这一政策实施仍然存在一定的问题。

题目：对于劳动者相关部门和企业有无免费开展技能培训？ [单选题]

选项 小计 比例A.有 53images/BZ_73_1577_1122_2020_1160.pngimages/BZ_73_1577_1201_2020_1239.png12.8%C.不了解 56 42.4%B.无 16images/BZ_73_1577_1280_2020_1318.png44.8%本题有效填写人次 125

根据数据分析，可以得出和政县的相关部门和企业大多数是为劳动者免费开展相关的专业技能培训，但还有部分人不了解企业和相关部门是否免费开展了技能培训。基于此，造成这一问题可能是由于部分企业是劳动力密集型企业，相关部门和企业认为需要专业技能的程度较低。同时，由于并未普及对贫困劳动者的专业技能培训，可能在劳动过程中存在安全隐患，也会在一定程度上造成贫困劳动者不去积极主动学习其他专业技能的心态。

（三）企业投资审批政策实施的问题及其后果

通过数据分析可知，目前在和政县投资企业所需的核准程序和审批程序较为繁琐。同时，通过查阅相关资料分析，得到厦门-和政跨区域扶贫援助项目惠及的贫困人民大多数是男性，而女性数量较少。这一问题背后所折射的问题是可能基于跨区域扶贫援助项目种类逐渐增多，甘肃省对于企业核准、审批、监督管理等相关地方法规、规章需要进一步完善与细化，导致了目前企业在设立企业中会遇到一些较为繁琐的程序。当然，很大程度上由于贫困地区人民的思想较为落后，存在“男主外，女主内”的思想较为深厚，导致和政县女性贫困人民参与到脱贫的队伍人数较少。这一问题可能导致的后果是较为繁琐的企业审批等程序，可能一定程度上会影响厦门集美区到和政县投资的积极性。女性贫困人民就业率低也可能在一定程度上影响和政县的全面脱贫工作的进度。

三、厦门-和政跨区域扶贫援助项目实施的法治对策

厦门-和政跨区域扶贫援助项目实施的法治对策应当主要包括：一是尽快完善对于“扶贫车间”财政奖补政策，例如可以按照省（自治区、直辖市）、市、县、乡（镇）不同地域级别完善优惠政策，将优惠政策细化，从而使东部发达地区的企业等有目标地助力相关地区脱贫。二是相关部门和企业积极主动为贫困劳动者提供专业技能培训，针对不同的岗位制定不同标准、周期不同的培训计划。政府劳动行政主管部门应尽快出台相关规章，对部门、企业提供专业技能培训形成监督机制。[3]三是应简化、精化企业设立的核准、审批程序，尽可能使相关部门形成并联审批的模式，减少设立企业程序的繁琐给设立人员带来的不方便。四是面向贫困人群进行多角度的普法宣传，提高他们的法治意识、维权意识，鼓励女性贫困人员参与到脱贫攻坚战中来。

四、结语

在相关部门对于脱贫攻坚包括跨区域扶贫援助项目相关法律规定的更加完善与细化下，东部发达地区的部门与企业定将会以更积极主动的态度参与到脱贫攻坚战中，从而促进2020全面脱贫工作以高效、成果显著的模式完成，2020年全面建成小康社会定会如期到来！