社会治理新格局的打开方式

刘建华

共建共治共享如今，社会治理有了新挑战新要求，迫切需要我们进一步加强和创新社会治理，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

改革开放40多年来，我国社会生产力水平总体上显著提高，但行业间、地区间发展不平衡不充分的问题依然存在。社会建设领域也存在不少问题，如城乡区域发展和收入分配差距依然较大，社会文明水平尚需提高，社会矛盾和问题交织叠加等。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

与此同时，随着我国经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会结构深刻变动，社会治理面临的形势和环境更为复杂，社会矛盾风险增多，对社会治理提出了一系列新挑战新要求，迫切需要我们进一步加强和创新社会治理，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

构建新型社会动员体系

在广东省佛山市南海区政法委副书记李炬昆看来，建立“党组织统筹的新型社会动员体系”和让各种社会组织发挥能动作用同等重要。

李炬昆在接受《小康》杂志、中国小康网记者的采访时说：“在疫情防控的应急治理过程中，佛山市南海区依靠前期探索建立的‘党组织统筹的新型社会动员体系，形成参与层次体系、利益表达体系、协同参与体系、动员导向体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了鲜活案例。”

南海区桂一社区是桂城街道的老社区，以开放性、无物管的小区居多。其中，富华街更是半开放式、无物管的小区，并且紧挨着西约社区和桂城医院，人员可以随意进出。这为疫情防控带来难以预计的传播风险。面对突如其来的疫情布控，桂城桂一社区与社工组织联手，迅速动员居民，对一个外来人员随意进入的小区完成围蔽，搭建起安全防护网。

柯开雅是佛山市南海区启创社会工作服务中心的一名社工，从2017年就开始负责“关爱桂城”为桂一社区购买的社区发展项目。到2018年，该社区也申请了南海区委政法委的社会治理创新项目——桂一社区居民议事协商共建社区项目，引入议事协商机制来推动社区议事和居民自治行动。

1月29日，桂一社区党委及时提出防疫工作议题——富华街临时围蔽和轮值任务。富华街自治小组积极响应。于是社区党委创熟工作组、社区社工站、自治小组与居民群众，多方共同协商富华街临时围蔽和轮值方案。时间紧迫，面对的困难也不少：小区没有物管，谁来开展防疫检查、宣传？如何保证站岗防疫工作的人员安全？如何轮值，居民不愿参加怎么办？

这时，柯开雅曾经参与的社区议事机制发挥了效用。“我们之前在富华街这个小区做楼长制和培力骨干，有不少运用议事协商机制解决社区问题的制度和经验。”她表示，前两年已经培育一支自治小组和一支楼长队伍，建立了一套议事协商机制以及线上线下的议事平台，并且通过与社区多方协作，动员居民议事和参与行动。在疫情暴发之前，这些自治小组就改善和解决了不少社区问题，如停车位管理及小区半围闭、水浸、门锁安全、绿化美化、公共空间打造等。

针对这些议题，由自治小组综合安全因素、地理位置、出入情况和居民反馈，设计科学可行的方案。同时桂一社区居委会联动紧靠的西约村委会，争取到围闭的物资和技术人员支持，合力围闭小区。很快，富华街居民就与小组共同完成了社区的封闭，挂上宣传横幅。

2月8日，富华街小区疫情防控临时党支部成立，引导党员干部在疫情防控中发挥模范先锋作用，增强社区值守人员的积极性和责任感。而居民方面，社工培力自治小组动员到38位富华街热心居民组成了临时的防疫小组。防疫小组与社区多方共同协商并落实小区临时封闭和轮值工作，并发挥党员模范带头的先锋作用，共动员203人次的居民参与志愿服务。轮值的居民志愿者连续7天从早上8点到晚上10点，2—3小时为一班次，坚持为出入小区的住户测量体温并登记。柯开雅还与居委会、防疫小组共同总结经验，将轮值流程化，搭建非常清晰的工作指引，确保轮值的志愿者能够安全统一和顺畅地完成值岗服务。

柯开雅对这次长期、突发的疫情防控，感触颇深。她表示，过去几年通过社区发展项目，不断提升居民对社区事务的关心程度和参与程度，居民已经意识到：这是我们的家，我们有责任一起保护好它，而不是一切推给政府。

“但这次是居民参与度最高的一次行动，一方面会觉得居民的意识和参与度已经超乎我们想象，遇强则强，这也是很鼓励我们继续努力的一点;另一方面觉得之前所做的努力，培力社区骨干队伍，建立议事协商机制没有白费，在关键时刻能够及时有效地挖掘和发挥出居民的内生力。” 柯开雅说道。

党建引领创新发展

夜幕降临，在南雄乡村，劳累了一天的人们陆续来到村文化广场，或随着音乐的节拍欢快地跳起广场舞，或三五成群在一起闲话家常;孩子们欢乐的叫声，大人们爽朗的笑声，回荡在乡村夜空，呈现出一派和谐幸福的生活场景……韶关市委政法委公布的2018年“平安三率”调查报告显示，南雄市群众安全感得分85.19分，在全韶关排名第一，其他的如政法机关满意度、平安满意度等项目得分也都高于全韶关市的平均得分。

“基层治理能走多远，方向指引很重要。”广东省南雄市委常委、政法委书记张英宏对《小康》杂志、中国小康网记者表示，南雄市结合平安创建工作实际，进一步夯实镇（街道）社会治理基层基础，创新镇（街道）社会治理工作格局，打造社会综合治理“一镇一特色”，着力提升镇（街道）社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，营造共建共治共享社会治理格局。

据了解，在南雄市的各乡镇，镇委镇政府领导班子深入贯彻落实双“113”工作机制。镇班子成员每人包干负责1个片区，所有干部每人挂点指导至少1个村（社区），联系帮扶至少3户村（居）民，确保所有村（社区）都有挂点指导干部，达到全覆盖。镇每周至少召开1次党委班子会议，专题研究村（社區）工作;镇班子成员每周至少召开1次片区会议，专题研究村（社区）工作;镇领导干部每周直接到村（社区）解决群众问题、指导基层工作时间不少于3天，确保及时了解群众所需所想，高效解决群众问题。

以自然村为单位选取代表建立党群理事会，完善党群理事会会议协商制度，对村内“三重一大”问题征求意见，上报召开党群理事会议事协商会议，再由相关组织按程序执行。对日常工作进行民主协商，对村民矛盾纠纷进行调解，充分发挥理事会“议大事、立规矩”作用，通过传达党的声音、收集民情民意、解决实际问题等手段，实现村民自主管理、自我教育。

梳理全镇党员信息，根据驻点情况建立党员包户制度，明确1名党员至少包3户群众，促进环境卫生整治、矛盾纠纷化解等，做到孤寡老人、留守妇女儿童等弱势群体都有党员直接服务，切实解决群众困难，密切党群关系。

在各个村庄成立治安联防“红袖章”队伍，每个村（居）委会建立一支不少于5人的红袖章队伍，组长由村（居）治保主任担任。在春节、清明、两会等重大节假日及敏感节点，发挥治安联防组织力量，加强治安巡逻、矛盾纠纷排查化解、交通疏导、烟花爆竹管控、野外用火管理等工作，确保辖区平安稳定。

通过开展系列评比活动，逐步形成了“村看村、户看户、群众看党员、党员看干部”“人民群众信政府”的良好社会治理新格局。1月21日，新冠肺炎战“疫”打响后，南雄市立即成立新冠肺炎疫情防控指挥部，设立了10个专项工作组。南雄市委政法委作为政法牵头部门，勇挑“重点人员筛查及管理组”和“社会大局维稳组”两副重担。

作为广东省“北大门”的南雄市，省际通道数量众多，每天进入的外省人员数量众多，疫情防控压力巨大。然而，南雄政法人发扬敢于碰硬、敢于担当、不畏牺牲的优良作风，开辟了政法抗疫的战场。

南雄市委常委、政法委书记张英宏每天亲自坐镇全市重点人员筛查管理的指挥中枢，坚守岗位、靠前指挥，每天召开人员筛查管理形势研判会，查问题、找差距、补短板、堵漏洞，做到当天决策、当天部署、当天落实，统筹全市联防联控政令通畅，筑牢坚实战“疫”指挥所。

打造共建共治共享的社会治理格局

党的十九大报告明确提出，从2020年到2035年基本实现社会主义现代化的强国征程中，要基本形成现代社会治理格局“社会充满活力又和谐有序”，并就“打造共建共治共享的社会治理格局”进行专门部署，开启社会治理迈向格局构建的新阶段。

营造共建共治共享社会治理格局，坚持党的领导是根本。广东省努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。比如，广州、汕尾、佛山顺德“创新城乡社区治理”试点，将基层党建与党群议事会制度、完善村规民约、“共建共治共享”中心实体化等深度融合，取得阶段性成效;深圳以党建引领推动物业服务企业依法参与社区治理，实现多方共赢……让在广东的逾4000万流动人口参与城市治理是一大突破，在提高社会治理法治化水平，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的同时，注重外来人口与广东本地居民文化融合，不断提升外来人口在广东的获得感、归属感、幸福感。

佛山市顺德区委副书记、政法委书记王勇在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时说：“顺德区委将更多资源下沉至基层，通过‘党建引领、培育组织、健全机构、活化阵地、丰富活动五大工程，创新基层治理机制。”要把各类管理服务资源有效统筹起来，积极回应群众最关心最直接最现实的利益问题，营造和谐稳定的社会大环境。

以点带面、全面开花。广东省以社会治理实践创新项目为抓手，先后确定两批、共35项省市共建项目和46项省级创新项目，推进四大项14个重点改革任务。一年来，全省各地各部门在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列、获先进表彰，并推广经验40余项。

2018年2月，佛山市南海区出台《试点建立新型特色社会动员体系工作方案（试行）》，提出“以空间参与—活动参与—服务参与—公共事务参与为路径，逐步建立人的动员体系”，构建实施社会参与层次体系。“社会参与要有层次，要首先将居民从家里吸引到社区公共空间来，然后再慢慢引导居民通过参与活动、参与社区自组织，并进而参与社区公共事务。让居民通过参与产生效果：构建利益表达体系。”佛山市南海区委政法委副书记李炬昆说，社会参与要有效应，就要畅通利益表达渠道，引导居民真实正确真诚地协商，凝聚共识，付诸行动。这也是落实十九届四中全会社会治理新格局中“民主协商”的有力举措。

中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心徐汉明、邵登辉教授称，打造共建共治共享的社会治理格局，是社会主义本质及尊重人民群众主体地位在新时代的重要体现和实践展开，是一项系统工程，需要通过顶层设计、体系構建、技术支撑、队伍建设、资源整合等途径协调推进，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，从而提高社会治理水平，达到良好治理效果。