鄂托克前旗：用智慧网格化解难题

郭煦

“自从安装了‘智慧网格手机App以后，我们的工作变得更方便、更快捷了，再也不需要纸质的户籍档案了……”鄂托克前旗昂素镇明盖嘎查的基层网格员那仁达来这样说道。

在鄂托克前旗，像那仁达来这样的网格员共有474名，他们活跃在基层一线，平均每天采集、上报的各类数据达百余条。

从原先的纸质户籍档案到如今的“智慧网格”手机终端，这一工作方式的巨大转变，皆源于鄂托克前旗在“互聯网+”背景下的基层社会治理工作的创新实践。

目前，全旗所有网格员都已经安装了 “智慧网格”手机App并上线使用，数据采集量已达50余万条。这些数据经后台处理后，形成人口、房屋、事件统计分析图表，为各级职能部门决策提供科学依据。

接下来，鄂托克前旗将进一步完善 “智慧网格”各功能模块，不断打破各部门的信息壁垒，拓宽使用群体，实现社会治安综合治理信息的效用最大化，不断探索新时代下的基层社会治理新路径，为更多地区的社会治理提供可复制、可推广、有价值的经验样板。

智慧网格成为记事本和活地图

鄂托克前旗位于鄂尔多斯西南部，总面积1.218万平方公里，总人口8万人，人口总量少，地广人稀，社会治理成本较高，加之地处蒙陕宁三省区交界，省界长达312公里，多元文化交汇，社会治理对象较为复杂。

近年来，随着区域经济加速发展，牧区社会治理点多线长面广的普遍性难题表现明显，社会治安管控难度大，重点人群监管任务重。新形势下，鄂托克前旗学习“枫桥经验”，结合牧区实际提升社会治理现代化水平，努力筑牢北疆安全稳定屏障。

基于这一点，鄂托克前旗牢牢把握新时代社会治理的核心要素，充分发挥“德治、自治、共治、法治”作用，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，着力构建起一套要素齐全、功能完备、多点支撑、上下联动的系统化社会治理体系，初步形成政府调控与社会协调互联、政府法治与社会自治互补、政府服务和社会参与互动的社会治理网络。

“全旗积极探索，着力创新，以网格化服务管理为‘基础、以人民调解为‘手段、以信息化技术为‘引擎，倾力打造‘泰稳和德社会治理品牌，走出了一条富有牧区特色的社会治理新路子。”鄂托克前旗委书记辛晓瑞说。

随着基础信息量的不断增加，数据处理复杂程度不断提高，纸质户籍档案易破损，人工翻阅查找信息费时又费力，信息统计效率低、易出错，种种弊端逐渐凸显出来……而现在，通过智慧网格手机App就能有效地解决纸质户籍档案存在的种种问题。

以前，网格员在走访中遇到的很多问题往往不知道找哪个部门，有时候一天下来问题都得不到及时有效地解决。现在，网格员只需动动手指就可以直接上报问题（包括事件的基本情况及事件发生地的地理位置），由后台工作人员把问题派发到相关职能部门，职能部门利用手机APP可以导航到事件的发生地点，迅速处置，之后再反馈给网格员，形成闭环式处置，真正实现了让数据多跑路、让群众少跑腿。

“智慧网格手机App已经成为网格员的记事本和活地图。”敖勒召其镇综治中心的一位工作人员笑着说道。

“基层矛盾主要发生在网格员这一级，通过实施四级联动网格化服务管理体系，网格员每天走访，把小矛盾就地化解、大矛盾逐级处理，真正让矛盾化解在一线。”城川镇黄海子村支部书记王有军说。

近年来，鄂托克前旗把“网格化管理”作为化解牧区社会治理难题的主要抓手，构建全社会共同参与的牧区社会治理网。

首先精细划分网格。全旗划分一级网格1个、二级网格4个、三级网格84个、四级网格401个，每个网格对应成立网格党小组和网格管理服务团队，把人、事、地、物、组织全部纳入网格管理，形成“四级联动”网格化治理体系。

选聘专职网格员。在全区率先实行专职网格员选举聘用制，每年落实560万元专项资金进行保障。推行“全科”服务，有效整合公检法司、社会治理成员单位职责和便民服务功能，建设旗镇村三级标准化综治中心24个，延伸党建、综治、安全、民生等80多项网格服务事项，切实把社会治理资源进一步向网格、家庭下沉。

实行闭环管理。制定网格员日走访、周排查、月总结工作制度，针对发现的问题，形成“网格员当天上报解决、嘎查村3天内解决网格员上报事项、镇5天内解决嘎查村上报事项、旗级7天内解决镇上报事项”的四级闭环管理模式。

通过网格化管理服务体系，近年来，四级网格员累计在一线化解矛盾纠纷6000余起，落实便民服务和惠民实事1万多件，将全旗近70%的基层问题都解决在网格内。

构建“1433”矛盾化解新模式

近年来，鄂托克前旗立足旗情实际，探索实施“1433”矛盾化解新模式，将全旗绝大部分社会矛盾纠纷化解在镇村一级。

一个平台指挥调度。在全旗统一成立以“人民调解”为核心的公共法律服务中心，整合司法行政20多项职能，设立农牧民草牧场纠纷、牧企调解、婚姻家庭矛盾等6个“专科门诊”，发挥统一受理、示范调处、协调调度的作用。

四级网络覆盖全域。在旗一级建立社会矛盾纠纷调处中心，镇一级成立警司联调工作室，嘎查村社区一级设立“老书记”调解室等10多个基层定点调解站，企业组建以“和文化”为手段的人民调解委员会，探索构建旗、镇、村、企四级调解网络，实现专案专调、多元化解。

三支队伍调处化解。旗级层面成立人民调解员协会，并组建草牧场纠纷、婚姻、物业等10个行业调解委员会，镇级层面选聘40多名政法机关退休干部组成专家调解队，村级层面由474名网格员兼任人民调解员，构建起行业调解委员会专案专调、专家调解团队巡回服务、网格员一线调处工作格局。

三项机制规范引领。优化专人受理调处、诉调无缝对接、司法调解确认三项机制，建立起集受理、分流、指派、处置、引导诉讼、调后回访于一体的规范化程序，打通人民调解服务群众的“最后一公里”。

鄂托克前旗信访局在工作中探索推出“3594”工作法，即访前三抓源头化解矛盾纠纷促预防。一是抓排查。实行嘎查村（社区）、企事业单位日排查、周研判，镇周排查、半月研判，旗半月排查、月研判制度。二是抓调解。建立访前调解工作室、访前法律工作室，积极推进律师、法官、信访听证和评议等第三方参与信访工作模式。三是抓会商评估。对于重大信访案件进行会商研判、重点实施项目进行风险评估，强化源頭上预防和减少矛盾隐患发生。同时形成访中五平台受理九途径化解促和谐，访后四常态提升群众满意保稳定的信访体系。

网格化改变了传统的服务模式，由“坐班式”服务转变为上门“宅急送式”服务，由“8小时”服务转变为“24小时”全天候服务。网格员采取入户走访、群内收集、接听电话等多种方式收集群众各类诉求，在城镇社区形成了10分钟到达现场的“十分钟服务圈”，在农村牧区形成了半小时到达现场的“半小时服务圈”。

与此同时，鄂托克前旗实现了网格事项“全程跟踪”。根据职能定位和岗位特点，明确网格员处理事项程序，主要包括信息收集、现场处置、疑难上报、办结反馈等程序，每天对网格进行巡查走访，每周进行排查分析，每月进行汇总研判，形成了“日走访、周分析、月汇总、及时处置”工作制度。

近年来，全旗四级网格员共收集处理各类信息50多万条，70%的事项都解决在网格内，切实将服务触角延伸到群众身边，基本将矛盾隐患化解在网格内。

开发智慧综治信息系统

“过去遇到问题，不知道找哪个部门，网格化服务管理上网后，只要动动手指，就能通过‘智慧综治App上报问题，后台把问题派发到相关职能部门处理，随后再向网格员反馈，确保问题在一线解决。”巴音社区网格员魏世花说。

鄂托克前旗在网格化服务管理基础上，全面构建“一网融合、一图指挥、终端服务”的智慧综治信息化系统。搭建社会治理基础数据网，全面整合实有人口、行业场所、矛盾纠纷等9大类基础信息，并录入社会治安综合治理基础数据库。

为了建立信息化综治辅助系统，鄂托克前旗搭建了“智慧综治”平台，构建集指挥调度、数据分析、数据管理为一体的“9+X”社会治安综合治理信息系统和“智慧综治”App，涵盖实有人口、特殊人群、社会治安、校园周边安全等领域国标9项数据库，按照归口管理的原则，实时更新、及时交换，各部门共享系统数据，打破信息壁垒，实现信息资源共享和全面运用。

同时打造“智慧公安”平台，构建智能化派出所、智能交管、智能监管和数字刑侦、数字经侦、数字反恐的“三智三数”智慧公安系统，整合数字草原等10余类时空数据，率先获取全市350兆对讲集群系统、警综平台、警用车辆GPS系统、移动警务通、人脸库等数据的双向接入。

推行“智慧交管”平台，将车检预约事故案例、违章查询、违章处理、路况信息等30项服务单元通过平台实现一站式服务。配套建设智慧“芯”喇叭云广播系统、“两站两员网络智慧查询系统”、互联网智慧劝导站等项目，织牢了农村牧区道路交通安全防护网。

此外，构筑立体化地图指挥中心，通过整合区域内的地理信息、网格信息、人员信息数据，构建起包含社会治安、处所联动、应急处突、民生服务、GPS定位等功能于一体的立体化组织指挥网络。研发集信息采集、查询统计、定位导航、网格管理、便民服务等功能于一体的“智慧综治”手机App，逐级录入网格员信息、管辖网格范围、全科服务事项等12大类100余项数据，同步与社会治安综合治理基础数据库相链接，对办理和处置事项进行全程跟踪和记录。

网格化管理运行以来，共落实代办服务1.2万次，救助困难群众1500多户，化解矛盾纠纷1600多起。依托党务政务服务中心，将12个党群部门43类党务服务事项集中下沉，形成党务政务一个数据库、一张服务网、一条服务线的工作新格局，累计办理各类党务事项560多项，形成“小事不出格，大事不出网”。

同时，针对信息化手段触及不到的地方，通过提供红色领办、帮办、代办服务，形成规范的信息采集、问题上报、限时办结等闭环式工作运行流程，累计落实各类代办服务2180项，真正为群众办实事、解难题。

与此同时，鄂托克前旗还聚焦“把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障”的政治使命，坚持发展“枫桥经验”，通过理念创新、机制创新、手段创新，倾力打造“泰稳和德”社会治理品牌。“泰稳和德”，蒙古语，词义为平安、和谐牧区。“泰”，就是推进经济高质量发展，建设旗富民殷的物质环境;“稳”，就是打防并举，建设安全稳定的社会环境;“和”，就是化解矛盾，建设和谐美好的生活环境;“德”，就是遵法守德，建设崇德向善的道德环境。

“泰稳和德”社会治理工程实施以来，全旗信访矛盾人次、治安案件和刑事案件发案率，分别下降22.2%、10.4%和15.7%，八类暴力案件近3年破案率100%，群众安全感和满意度连续3年保持在95%以上，先后荣获首批“全国社会治理创新优秀地区”“全区社会治安综合治理先进旗”等荣誉，基层法治政府“大部制”改革荣获“中国法治政府奖”。“智慧综治”手机App成功入选2019年全国政法智能化建设优秀创新案例。