将十四亿中国人“饭碗”端得更牢

“手中有粮、心中不慌“，在任何时候都是真理。”习近平总书记5月23日在政协经济界委员联组会上强调。粮食安全是维护国家安全的重要基石，越是面对风险挑战，越要确保粮食安全。

耕地是粮食生产的命根子，保耕地红线就是保粮食安全的生命线。如何将“饭碗”端得更牢？如何缓解耕地保护压力？如何将耕地的数量、质量、生态“三位一体”保护落到实处？这些事关国家安全、社会稳定的重要话题，在历年全国两会上都保持着相当的热度。今年也不例外。

保数量——实施科学规划和用途管制，为粮食安全拧紧“安全阀”

“疫情的暴发，告诫我们要把农业和粮食基础抓得更牢。”全国政协委员、中国农业科学院原党组书记陈萌山一直关心着国人的“饭碗”问题。在他看来，面对当前充满不稳定性和不确定性的全球经济形势，保障粮食安全尤为重要。

人多地少是我国的基本国情，要夯实粮食安全的基础，扎实推进“藏粮于地”战略，就要坚守18亿亩耕地红线这个粮食安全的生命线。

“18亿亩耕地红线既是保护耕地的高压线，也是粮食安全的警戒线，必须严防死守，遏制地方政府‘拱红线’的冲动。”全国政协常委、河南省工商联主席梁静表示，现阶段保护耕地的压力巨大，建议研究制定农田保护法，以专项法律的形式把最严格的耕地保护制度落到实处。

作为耕地中最优质、最高产、最精华的部分，永久基本农田在保粮食安全中的地位更加凸显。

为确保已划定永久基本农田的安全，自然资源部按照“谷物基本自给、口粮绝对安全、粮食种植规模基本稳定”的原则，建立了“划、建、管、护、补”的长效机制，全面落实特殊保护制度，并将建立国家永久基本农田数据库，以严保严管突出“永久”二字。

“越是基层，越要牢牢扛稳国家粮食安全的重任。”全国人大代表、河南省西平县宋集乡宋集村党支部书记刘香莲说，近年来，西平县为确保粮食安全采取了一系列措施，落实最严格的耕地保护制度，为粮食稳定生产提供了有力支撑。

我国常住人口城镇化率首次超过60%。今年政府工作报告公布的这一数字，意味着处理好城镇化发展和耕地保护之间的关系尤为迫切，并且需要从源头上下功夫。

“保粮食安全，要以科学规划和用途管制为根本，守住粮食安全底线。”全国政协常委、甘肃农业大学教授尚勋武表示，应该在国家“十四五”规划中，科学规划国土空间总体布局，有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，进一步优化土地利用的结构和布局，严格控制建设占用耕地，以规划编制的高质量引领土地开发利用的高质量。

提质量——以健康的耕地质量保障，为粮食安全系上“保险带”

我国粮食连年丰收，粮食总产量连续5年保持在1.3万亿斤以上。这喜人的成绩背后，核心要素是高质量的耕地。

“高标准农田改造是当务之急。”全国人大代表、湖南省新化县接龙村党总支书记阳海玲说，新化县以山地为主，农田多是零碎状态。只有加强农田改造，提升耕地质量，才能保粮食生产的质、量双升。

2019年，全国土地整治工作稳步推进，全国新增高标准农田8000万亩，其中13个粮食主产省承担的任务占全国总任务的65%以上，平均每个省高标准农田建设规模达397万亩。

“到去年年底，西平县建成高标准农田85.65万亩，为确保粮食安全作出了重要贡献。”刘香莲代表建议，应该继续加大对高标准农田的投入，改善田间设施的薄弱环节，有效促进粮食增产增收。

我国耕地中高产田占1/3左右，追求进一步的高产需要大量化肥、农药的投入，投入产出比低，而且会因此带来严重的面源污染问题。

梁静委员说，中低产田增产潜力大，是未来“藏粮于地”的希望所在。“建议中央统一订立中低产田改造计划，逐步建立起以政府投入为主导、农民投入为主体、社会资金投入为补充的多元化投入机制，保障改造中低产田资金来源。”

同时，粮食“质”要安全，耕地必须健康。

“耕地也像人一样，久了也会生病。定期对耕地进行‘体检’，是确保健康的有效手段。”全国政协委员、四川省地矿局局长王建明建议，加强土地质量动态监测，构建耕地质量动态数据库和信息系统，推动耕地土壤质量类别划分和安全利用，为高标准农田建设等工作提供技术支撑，从而保障粮食品质。

耕地质量是全国人大代表、江苏省盐城市农业科学院副院长秦光蔚长期关注的问题。参加两会前，她多次深入基层调研，发现有的地方对耕地质量建设不重视。今年她呼吁，按照《土壤污染防治法》的规定，从完善监管体制、明确责任机制等方面构建系统、全面的土壤污染防治综合管理体系，从法律层面和体制机制上解决完善这些问题。

补短板——改善耕地生态，以系统性保护为粮食安全打出“组合拳”

我国部分地区耕地和淡水资源严重透支，土地退化、土壤污染、水资源过量开采等问题凸显。全国政协常委、民盟中央副主席曹卫星认为，如果继续实施高强度农业开发,将直接危及资源永续利用和生态安全，影响长远粮食安全保障。

从生态文明的理念出发，曹卫星建议统筹推进山水林田湖草综合整治和生态修复，逐步由单要素、低层次、重生产的传统土地整治，向生态化、系统化、工程化的综合整治转变，以提升各类土地资源的生态服务能力，改善土地生态环境。

代表委员们提出，我国存在不少荒芜地、盐碱地和废弃宅基地等，应实施土地综合整治与生态修复工程，盘活这些沉睡的土地资源，将低产田改造为高产田，使之成为粮食绿色生产的沃土。

刘香莲代表建议，打造“优质高产高效、绿色生态安全”的永久基本农田，是未来粮食增产的根本举措。

“后疫情时代，要保护好耕地这个粮食生产的命根子。”全国政协委员、福建省泉州市政协副主席骆沙鸣建议，在土地制度改革中，要确保补充耕地的数量与质量双到位，真正解决种好地、有粮吃、吃好粮的问题。

当前，自然资源部打出一套“组合拳”，严格落实耕地占补平衡制度。建立耕地数量、水田、产能储备库，实行指标分类管理；积极推行“补改结合”，落实耕地占一补一、占优补优、占水田补水田；对补充耕地开展实地核查，对补充耕地数量不足、质量不够的问题项目要求地方逐一整改。

代表委员们表示，近年来，违法违规占用耕地问题突出，但现实中往往难以查处。“惩处违法违规侵占耕地行为”，政府工作报告的这句话为耕地保护配备了一把尚方宝剑。

“14亿中国人的‘饭碗’，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。”李克强总理在今年政府工作报告中这句给力又提气的话，坚定了所有人对粮食安全的信心。

坚持底线思维，筑牢粮食安全的闸门，是中国经济巨大韧性得以发挥的前提。“在党中央坚强领导和全国人民众志成城的共同拼搏下，粮食安全的底线一定能够守住，我们有底气、有信心端牢自己的‘饭碗’。”王建明委员说。（中国自然资源报）