构建“SWOT”型规划管理体系，实现“三型两网”新形势下精准投资

连聪 王一琦 蔡艺婴

摘要：近年来，电网公司面临着电力需求总体放缓、市场竞争日益激烈、国家对投资监管更加严格等诸多新挑战，有必要建立工作新机制，不断完善和创新工作思路，有效引导电网精准投资与效率效益双提升。现通过构建“SWOT”型规划管理体系，引导电网的投资规模、投资方向、投资时序、投资效率更加合理、精准，以此提升企业效益，夯实有效资产，更加全面地支撑地方发展。

关键词：规划;坚强电网;精准投资;发展

0    引言

近年来，国家不断深化电力体制改革，以适应不断变化的经济形势需要。电网公司坚定不移推进“两个转变”，加大电网投入，加快电网建设，但与此同时面临电力需求总体放缓、市场竞争日益激烈、国家对投资监管更加严格等诸多新挑战。如何在新常态下实现精准投资、提升企业运转效率和社会经济效益，推进“三型两网”建设，成为电网公司不断探索的目标。

1    现状分析

要全面建设新一代电力系统，打造可靠性高、互动友好、经济高效的一流现代化电网，就需要在电网建设中以精准投资为主线强化电网规划管理，运用“SWOT”分析方法，对电网公司的现状进行详细的剖析。

1.1    电网公司的优势分析（S）

经过多年来的高速建设，特高压、超高压电网网架相对较为坚强，地方各级电网也在不断增强，供电可靠性不断提高，因此倚电网而生建立了良好的业主关系。与此同时，大批高素质人才进入电网公司，市场营销观念逐步增强，管理高层发展变革意向明确。

1.2    电网公司的劣势分析（W）

虽然电网主网架不断加强，但电网基础仍然较为薄弱，主要是供电能力与负荷分布不匹配的问题仍然存在。与此同时，配网运维管理与项目建设不同步，配网项目管理协同合作不顺畅的问题也依然存在。此外，电网企业多年垄断运行，市场竞争意识比较薄弱，缺乏与市场运行机制相适应的管理机制。

1.3    电力市场的发展机遇（O）

新一轮的国家战略改革为集体企业业务持续增长提供了新动力，“互联网+”的发展也为集体企业的创新发展提供了新契机，新能源的建设更是企业不可错过的发展机遇。加上电能具有便利、清洁、便宜等特性，全社会生产生活对电力的依赖度只会有增无减。

1.4    电力市场的发展威胁（T）

一是电网建设资金投入大，电价受管控;二是规划衔接差，各专业之间未能有效融合，电网建设中部分变电站用地、线路廊道没有明确的规划作指导，协调工作费时费力。且因电网建设项目办理手续等问题，电网建设周期延长。此外，电费回收难度大、营销管理亟待加强、集体企业与民营企业的竞争日趋激烈也是不断增长的威胁因素。

2    主要内涵

如图1所示，“SWOT”分析图可以划分为4个象限，电网公司可以根据所处的不同水平，采取不同的策略。右上角的电网公司拥有强大的内部优势和众多的机会，应采取抓住机遇增加投资的增长型策略;右下角的电网公司尽管具有较大的内部优势，但要面临严峻的外部挑战，应利用公司自身优势，开展多元化经营;处于左上角的电网公司，面临外部机会，但自身内部缺乏条件，应采取扭转型策略;处于左下角的电网公司既面临外部威胁，自身条件也存在问题，应采取防御型策略。

电网公司可以在各个环节中应用“SWOT”方法开展电网发展方向选择，之后对4个方面进行匹配分析，构建“SWOT”分析矩阵，并形成多种策略组合，应用到规划编制、项目实施、过程管控、评估优化的电网规划管理环节中。根据电网公司的实际情况，基于精准投资分析，细化制定不同环节的电网发展重点任务，从而提高电网投资的精准性。

3    主要做法

3.1    规划编制——“SO” “WO”策略

在规划编制过程中采用“SO” “WO”策略，做到精准分析，从而有针对性地安排电网规划项目。

在充分分析了解公司“S” “W”的基础上，分类分级安排规划项目，逐步提升公司的电网水平。落实规划目标，组织运检、营销等专业部门开展电网规划编制工作。针对规划目标，科学制定规划技术原则，坚持以市场需求为导向，贯彻资产全寿命周期理念，坚持开展配网项目常态化储备，有针对性地安排规划项目。

3.2    項目实施——“ST”策略

在项目实施流程中采用“ST”策略，开展电力设施空间布局规划，将形成的成果及时纳入城市规划和土地利用规划。

编制三年行动计划，对规划方案进行细化分解，明确三年内的年度规划实施目标、年度工作任务和年度投资计划，编制年度前期工作计划。跟踪项目前期进展情况，分类分级对储备项目进行前评估，多轮次优选排序，保证高效，压控低效。根据效益目标、市场竞争和电量变化情况，推行地区差异化投资策略，促进城乡协调发展。

3.3    过程管控——“ST”策略

在过程管控流程中采用“ST”策略，全面掌握规划项目建设情况，保证项目建设按进度实施。

将已完成前期工作的项目纳入项目储备库，同时开展项目评价排序及投资评价工作，以此为基础形成下年度综合计划。实时跟踪项目建设情况，有效管控规划项目执行计划。建立状态指标体系和监测机制，全面及时掌握电网规划建设情况。通过完善的指标体系来监测各阶段工作质量情况。根据规划目标，开展规划执行后评估工作，结合投资效益进行分析。

3.4    评估优化——“WO”策略

在评估优化流程中采用“WO”策略，分析项目建设过程中出现的问题，制定详尽的改进措施。分析检查发现的问题，并挖掘问题根源，制定详尽可行的改进措施，包括优化业务流程、提升人员沟通协调能力、完善制度标准、优化绩效考核体系等方面，并将电网规划执行中存在的问题纳入滚动修编等工作，进入下一规划管理循环，实现闭环管理和规划水平的持续提升。

4    结语

基于“SWOT”模式的电网规划管理体系，与电网规划管理工作高度契合，可以有效提升电网规划投资精准性。电网规划的精准化管理，保证了各级、各类规划编制的统一性、协调性和科学性，规划项目准确率、容载比、N-1通过率及电力电量预测准确率等指标得到大幅提升。同时，电网规划投资控制合理有度，提高了电网规划的针对性和精准性，为助力社会经济发展和提高百姓生活水平打下了坚实的电网基础。

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收稿日期：2020-02-26

作者简介：连聪（1989—），男，浙江黄岩人，工程师，主要从事电网规划及同期线损等工作。

王一琦（1983—），男，浙江黄岩人，工学硕士，工程师，主要从事项目管理及前期等工作。

蔡艺婴（1990—），女，浙江黄岩人，统计师，经济师，主要从事电网投资、电力电量及统计等工作。