新一轮农村土地确权的困境与对策

马文富

摘要：近年来农村改革日益深化，其核心为土地。通过贯彻落实土地确权，可以顺利处理土地纠纷，推动农村现代化建设。因此，当前需要以土地确权为对象，不断提高其科学性与有效性等。基于此，本文基于新一轮农村改革背景下，分析了土地确权面临的困境，并提出相关对策。

关键词：新一轮;农村土地;确权;困境;对策

前言

农村土地确权是指农村土地所有权、土地使用权和其他权利的确认以及确定等。现阶段以相关法律法规为依据开展农村土地确权工作。从农村地区的角度来讲，通过建立土地确权，可以促进其发展。这一权利对广大农民十分有利，可以为他们的合法权益提供重要保护，使其拥有土地使用权，从而获取经济效益，在更大程度上提升农民生活水平。

1新一轮农村土地确权的困境

1.1工作人员的素质与技术不过关

通过探索土地确权工作可以发现，该工程十分庞大。但是基层国土部门极为欠缺工作人员，那么当开展土地确权工作时，各名人员都需以大量农民家庭为对象，而且他们的业务素质与技术较差，许多人员没有全面掌握基础资料、未熟练应用调查方法等，在实际工作中非常容易发生错误行为，一些人员存在产生畏难情绪，造成严重浪费时间的现象，大幅降低确权工作效率，那么便不能在预先设定的时间中落实确权工作，导致工作进程延长。

1.2对土地权证的作用认识不足

近年来，通过进城务工、求学等途径，大量人口流出农村地区，很多地区的农村留守人员均是文化素质相对较低的老人和未成年人。从留守人员的角度来讲，他们非常重视直接利益问题，比如土地金额限制等，但是较为轻视各项基础问题，比如土地权利关系等。若自己仍然耕种自己家的土地，仅仅关心收成情况。所以大量农民缺乏对土地权证重要性的认知，没有参与土地确权的意愿，一方面限制土地流转，不利于确保农民受益，另一方面引发土地非农化使用现象。虽然部分地区已经给予农民土地权属证书，但是他们并未掌握使用方法。除此之外，土地确权工作无法产生大量效益，甚至需要不断解释，当进行实践时部分乡政府缺乏工作动力[1]。

1.3缺乏合理土地收益分配机制

针对我国农民的实际情况来看，无论是资金还是技术，均未获得政府支持，缺乏信息以及市场网络，在土地流转过程中并未占据主导地位，许多合作企业通过相关手段和途径用相对较少的资金拥有土地承包经营权，同时当进行土地流转时，因为农民没有形成正确的维权意识，而且企业没有联合农民共同构建完善的收益分配制度，所以导致他们无法获取土地增值收益。此外，部分基层组织许多农民的土地，然后以经营主体为对象，用集体名义同时进行流转，由此获得相应费用，而这部分费用通常由村委会所得，此种行为不符合土地承包责任制，对此农民应该用法律维权，但是因为他们十分缺乏法律意识，所以不能与企业以及村委会抗衡，由此丧失自身权利，对他们的土地利益造成巨大损害[2]。

2新一轮农村土地确权面临困境的解决对策

2.1开展农村土地确权宣传工作

近年来，社会格局不断改变，而广大民众的思想等也日益转变，各种生活环境中的民众势必在思想上存在很大不同。根据实际情况来看，因为长期以来农村教育体制非常落后，所以严重影响广大农民，其思想意识相对落后，远远不能达到治国先进思想的水平，那么应该深入农村地区，加强对农村土地确权的宣传，让农民了解此项体制的具体优势，同时掌握相关操作流程，使其正确认知土地确权工作，清楚此项工作可维护农民权益。现阶段，在农村地区为贯彻落实土地确权工作，需要以农民群体的思想意识为切入点，特别是对于政府人员而言，应该尽量满足这一群体合理需求，始终坚持公正公平处理，主要是因为必须在各方配合该工作的基础上，才可以将确权工作落到实处，防止今后出现不必要的麻烦。

2.2制定恰当的确权方法，建立专业确权队伍

在农村土地确权工作中，应该由县级以上政府开展，而其中的土地管理部门需要实际落实此项工作，在对这一权利提出意见之后，必须上级别相同的政府，由其作出决定[3]。当开展确权工作的时候，应该科学制定相关方法，根据目前土地承包权属证书等，明确地块实际情况，比如面积、地类以及空间位置等，并将各项参数准确、详细记录下来，优化升级土地管理电子信息系统，在更大程度上提高其规范性，按照相关法律法规，为广大农民提供保障力度更大的土地承包经营权。对于一系列土地登记流程，应该由专门的工作人员以及工作团队进行落实，主要包括登记申请、核属审核以及证书颁发等，所以需要组建专业化的工作团队，提高土地測量速度。以农村集体为对象，在归纳与整合其各项地籍数据之后，比如图象数据以及文档数据等，有效完成数据录入工作，与此同时需要实现调查数据的图形化，将其制作为更加直观、形象的土地利用现状图，从而优化土地规划以及评价，提高其规范化程度，实时关注土地利用动态，在确保规范化以及高质量的基础上落实确权工作。

2.3做好资金筹备工作

在农村土地确权工作开展过程中，应该使其稳步推进。为此，需要深入不同地区之中，将经费落到实处，准备足够的资金。要有效实施筹集经费的措施，相关主管部门应该实地调查当地具体状况，掌握土地面积等各项数据，并与当地财政实力密切结合，进而提供确权工作需要的资金。除此之外，相关人员需要实时监督这部分资金，如果无法在第一时间到位，应该立刻上报主管部门，从而为确权发证工作的贯彻落实提供重要保障。

2.4完善农村社会保障机制

以农村社会保障体系为对象，不断进行改进与完善，避免农民过于依赖土地，加快土地流转。每一地区需要以当地实际情况为依据，健全农村社会保障机制。当前，农民只能从土地中得到少数经济效益，大量年轻农民都进入城市务工，针对已放弃土地承包经营权的农民，在最短时间中将他们纳入城镇社会保障体系，缓解他们的压力，使其与城镇社保对接。对于政府而言，同样需要为农民提供更大扶持，现阶段物价不断提高，而农民没有在土地经营中获取大量经济效益，在种地期间产生多项费用，包括电费、人工费、水费等等，这对于农民而言是一笔很大的支出，同时仅仅可以获取极少种植收益，在此状况下政府需要以全体农民为对象，为其提供基本医疗与养老保险，从而保障他们的基本权益。

结束语

总而言之，在落实农村土地确权工作的过程中，不仅需要维护农民群体的权益，也需要确保三农顺利进行。因此随着社会的新一轮发展，相关部门与人员应该以具体的社会条件为依据，科学制定相关法律法规，同时运用新型技方法与技术，从而将农村土地确权落到实处，有效维护广大农民的权益，进一步推动和谐社会发展进程。

参考文献

[1]李梦娜.新一轮农村土地确权的困境与对策——基于监利县的调查[J].江汉学术，2018，37（05）：35-41.

[2]李艳红.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].农村经济与科技，2018，29（08）：195+184.

[3]田威.农村土地确权存在困境与对策研究[J].时代农机，2016，43（09）：91-92.