德国文职人员制度探析

孔扬

摘要：德军文职人员是德国军事力量的重要组成部分，无论平时还是战时，都发挥了积极的作用，是国防和军队建设中一支重要的力量。实施文职人员制度也是德国推进裁减现役军官数量、缩减军费开支、保持专业岗位人员稳定、提升现代化武装力量的重要手段。

关键词：德军;文职人员;制度

军队文职人员是直接服务于国防和军队，但不直接参加战斗的国防力量，在德国，从国防部长到普通工勤人员，都由文職人员担任，文职人员在德军中扮演着不可或缺的角色。作为国家军队的有效组成部分，文职人员与士兵、军官并列为武装力量的三大支柱，被西方称为“第二军人”。

1 军队文职人员的作用意义

一是可以大幅缩减军费开支，提升战斗力。若将军队中一些行政的、辅助性的、保障性的工作交给文职人员，就可以将现役军人解放出来，一方面军人可以更加专注于训练，提升战斗力;另一方面，可以节约军费。

二是可以更大限度引进、保留人才。文职人员可以终身聘用，避免了军人由于退役转业而造成的人才流失等问题。从而可以最大限度保留专业人才。此外，文职人员的使用，可以根据形势、任务等情况，更为灵活的对退役军人进行返聘、引进地方专业人才。

三是可以推进军队建设和发展。军民融合人才是构建军队人力资源的重要发展趋势。随着军事高科技的飞速发展，现代化军队呈现出武警装备体系化、组织形态复杂化、岗位分工专业化的鲜明特征。建设一支高素质的专业化的非现役队伍，负责完成技术复杂、专业性高、艰巨繁重的保障任务，有利于推进军队的长远发展。

2 德国文职人员队伍的构成

二战后，依照德国政府的文官制度，德国文职人员走上了文官治军的历史舞台。至1990年两德统一后，德军文职人员总数约为22.7万。2010年底德军提出要进一步缩减武装力量，要在2015年前将文职人员数量从2006年推行改革时的11.64万大幅削减至5.5万。2016年德国宣布放弃长期以来的军力收缩政策，计划到2023年在原有基础之上新增文职人员4400人。2017年，德国国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩再次宣布德军国防军将再增加1000名文职人员，到2024年前，文职人员数量将达到6.14万左右，文职人员比重达到31%。

德国文职人员分为公务员、职员、工勤人员，由国防部人事局长和国防部行政管理国务秘书、军备国务秘书共同负责管理。公务员主要从事行政管理工作，主要分布在国防部的人事局、组织司、计划司、财政预算司、行政司法局、社会事务局、营房地产建筑局和装备局等单位，约占文职人员的25%左右;职员主要从事文秘工作，并协助配合公务员完成相关工作;工勤人员主要从事装备、营房、训练场等设施的维修保养工作。职员和工勤人员约占文职人员的75%左右。

文职官员与各级军官一样，为国家公务员，不能随意解聘;职工和工勤人员与德军是雇佣关系，并签订雇佣合同，可被解雇。

德军从各类专业院校毕业生和中学毕业生中招募文职人员。根据文职人员的招募规定，非技术性高级行政管理人员需具备相应的专业知识，必须是大学或大专毕业生;非技术性中级行政管理人员需经过职业学校培训，必须是初中以上毕业生。 退役士兵也是文职人员队伍的另一个重要来源。退役士兵受过专业军事训练、具备军事常识、熟悉军队环境，可以很快适应并投入到文职岗位中。此外，德军也会面向社会招募专业技术人员。

3 德国文职人员的使用领域

德国国防军规定，一切不是必须由军人从事的工作，应由文职人员担任。德军文职人员在军队的许多部门和岗位都承担工作。德军的决策管理工作主要由文职人员负责。国防部三分之二为文职人员，军区一级各种行政管理工作也主要由文职人员承担。德军文职官员还负责本土防御部队、野战部队管理部门的日常工作，负责征兵和训练预备役军人，管理军队营房、医院和学校，招收和训练各部门的文职人员等。

除了管理岗位，德军文职人员还负责勤务保障工作，如院校教学、医疗保健、后勤保障等。军事装备部门也拥有大量文职人员，如联邦装备技术采购局、各类军械库等。在德军各级装备技术部门有很多文职人员是高级技术专家，负责制定、采购并检查试验各种装备、器材，并规范使用技术和要求。

4 德国文职人员的福利待遇

依照德国《联邦官员法》，德军文职公务员享有国家公务员的权利、义务和待遇。文职人员的待遇基本同于地方相应级别的官员、职员和工人。工资级别按照《联邦薪酬法》划分为27级，除基本工资外，文职人员享有多种补贴，如岗位津贴（包括艰苦地区、边远地区或装备试验场补贴）; 家庭补贴（包括搬迁补贴、分居补贴、直系亲属婚丧嫁娶补贴）;此外还有儿童补贴、差旅补贴等。因此，德军文职人员的工资待遇要略高于地方同级人员。德军文职人员执行与政府公务员一致的退休规定，男性文职人员可工作至65岁，女性可工作至60岁，如有其他特殊原因也可提前申请退休。

5 德国文职人员的考核评价

德军文职人员每5年至少考核一次，主要对被考核者的能力和专业水平进行评价。德军按照文职人员的职务、工作年限和技术水平划分若干等级，在认真考核基础之上，根据其技术能力和工作表现进行级别晋升。文职官员可根据受教育程度、年限和考核等晋升，最高可至副部级（相当于上将）。文职职员、工勤人员根据其工作能力、年限和考评结果进行调级晋升。

参考文献：

[1] 郑椿霖，耿明华.打造“不穿军装的兵”—西方国家军队文职人员制度管窥[J].环球军事，2006（12）.

[2] 王凤才，李褆.外国军队文职人员制度浅析[J].外国军事学术，2005（05）.

[3] 刘帅.美军文职人员制度的历史沿革探析[J].国防，2017（07）.

（作者单位：武警工程大学）