全国政协委员、中国联通集团产品中心总经理张云勇： 5G站址应与城市基础设施 同步规划

赵晨 齐旭

“预计2020年到2025年，5G可拉动电信运营商网络投资1.2万亿元，垂直行业网络和设备投资0.47万亿元。同时，5G商用将带动1.8万亿元的移动数据流量消费、2万亿元的信息服务消费和4.5万亿元的终端消费。到2025年，5G将直接创造超过30万个就业岗位，增加更多的新型就业机会。”说起5G稳投资、促消费和激发就业，全国政协委员、中国联通集团产品中心总经理张云勇如数家珍。

作为新一代信息通信技术，5G对建设制造强国和网络强国、打造智慧社会、发展数字经济、实现高质量发展具有重要战略意义。但是，随着5G网络建设的稳步推进，一些困难和挑战随之显现。“5G的高频段特性给网络建设提出了更高的挑战。未来，5G基站的数量将至少是4G的两倍。”张云勇告诉《中国电子报》记者，“随着基站密度逐渐增加，运营商长期面临的选址难、建设难问题将勋口突出。”

据张云勇介绍，早在2010年，相关部委就联合印发了推进移动通信网络建设的意见，要求各级通信主管部门会同城乡规划、国土资源、市政等部门，组织电信企业编制网络建设规划，做好与城乡总体规划的衔接，在住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目的审批中为网络建设配套预留站址资源，在地铁、机场、车站等公共设施建设项目的审批中考虑网络建设需求，协调政府机关、企事业单位开放楼宇資源提供站址。

但在实际执行过程中，网络建设规划与城乡规划结合不够紧密网络建设规划没有得到刚性执行，电信企业还面临进场难、进场贵的突出问题，存在物业单位漫天要价、业主担心基站辐射而抵制建设的现象。

网络建设是5G价值释放的前提保障，为帮助运营商解决建设难闻题，国家已经出台了政策和支持意见，地方政府也纷纷出台进一步支持5G建设的具体政策措施，解决了一些网络建设中长期想解决而没有解决的问题。张云勇以江苏为例进行了介绍。去年5月，江苏省发布了加快5G建设的政策措施，将5G建设规划纳入城市控制性详细规划，并在城市建设工程中严格遵照实施，推动信息基础设施与新建建筑物同步设计、同步审批、同步验收，推动信息基础设施集约化建设和共建共享，推动住宅区和办公楼向电信企业开放，加大对5G网络设施的保护力度。

“为尽快发挥5G战略价值，应进一步加大政策支持的力度和确保政策的有效执行，将5G网络建设规划纳入到城乡规划，并与城乡建设同步规划、同步建设、同步验收。”张云勇明确表示，“建议全面系统地总结以往网络建设的经验和问题，参考地方政府支持5G网络建设的政策措施，及时修订网络建设政策支持措施，为稳步推进SG发展彻底扫清障碍。”

基于此，张云勇提出了三方面具体建议：首先，建议提高对信息基础设施重要性的认识，把信息基础设施作为城乡建设项目的组成部分，把信息基础设施规划作为城乡建设规划的重要内容，把信息基础设施验收作为城乡建设项目验收的关键环节。当前，信息消费在生产生活中的重要性日益凸显，已经与水电热气一样成为生产生活的刚性需求，因此建议将信息基础设施规划纳入到城乡规划中。对于新增设施，要求同步规划、同步审批、同步建设、同步验收;对于存量设施，协调物业单位支持信息设施建设。

其次，建议规范网络设施的进场行为，加大对网络设施的保护力度。为解决长期存在的进场难、进场贵问题，建议办公、商业、学校、旅游景点、地铁、机场、车站等公共场所向电信企业免费开放，市政路灯杆、监控杆等杆塔设施向5G免费开放;加强对公共资源所属单位和管理单位的监管，对不配合进场施工的行为进行有效监督。建议对住宅小区等非公共场所，研究制定规范收费标准，支持电信企业抵制物业单位漫天要价的行为。建议严厉打击盗窃、破坏信息基础设施的违法行为，切实保障5G设备安全。

最后，建议加强舆论引导，加大科普宣传力度，消除公众对5G电磁辐射的片面认识。我国对基站辐射有严格的标准要求，严格程度远远高于国际标准和欧盟、美国、日本等国家和地区的标准。建议在舆论上做好宣传引导，消除公众的片面认识。