优化营商环境 打造柯桥样板

邬莹颖

开栏语：

2016年，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。以“最多跑一次”理念优化提升中国轻纺城市场，是贯彻落实“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面和“打造新时期国际纺织之都”两个重要批示精神的最佳切入点，对优化中国轻纺城市场整体营商环境、完善轻纺城市场服务配套以及提升全球客商和市场经营户的舒适度与便捷度等具有重要意义。

本刊特开设“最多跑一次 跑出新高度”系列报道，以“环境”、“开放”、“智慧”、“时尚”、“文创”为关键词，以“精细化、智能化、时尚化、国际化”为导向，全面推动轻纺城市场服务提升、布局优化、功能完善、主体更新、产品升级，全力打造“交易环境一流、开放水平一流、智慧应用一流、时尚氛围一流、文化融合一流”的新时期 “国际纺织之都”。

近年来，柯桥区抢抓一带一路、长三角一体化、杭绍甬同城化和绍兴大城市建设等重大机遇，积极推进“最多跑一次”改革，率先推进“一章审批”、企业投资项目高效审批、企业家综合评价试点、政务服务三级联动“一窗办”、“銀政联盟1+N”等改革，启动以“最多跑一次”理念优化提升中国轻纺城市场工作。

众所周知，中国轻纺城是全球规模最大的纺织品集散中心，是柯桥经济腾飞的引擎之一，为柯桥纺织品走向世界立下赫赫功绩。但作为一个建于上世纪90年代的市场，交易便利性有待提升、对外开放度有待扩大、管理信息化有待加强、时尚创意味有待浓厚、文化融合力有待凸显等问题难免影响经营户及客商的营商体验。通过多次实地调研走访，同时向全社会征集“金点子”，柯桥区于去年出台了《以“最多跑一次”理念优化提升中国轻纺城市场工作方案》，主要围绕“交易环境一流、开放水平一流、智慧应用一流、时尚氛围一流、文化融合一流”等“五个一流”目标，实施交易环境改善工程、开放水平提升工程、智慧应用普及工程、时尚氛围营造工程、文化融合促进工程等“五大工程”，稳步改善和提升中国轻纺城的市场面貌、市场影响、市场效率、市场印象、市场底蕴。

今年是中国轻纺城转型升级行动的收官之年，中国轻纺城建设管理委员会以“三服务”为导向，以“最多跑一次”优化市场工作为工作重点，以“刀刃向内的自我革命精神”推动营商环境走在前列，由管理向服务转型，全面打造面向经营户的“一站式”高效服务平台，提升经营户办事体验感。

开放互联，交通物流“畅”起来

交通物流是中国轻纺城的循环系统，是衡量这个城市营商环境的重要指标。在如今的中国轻纺城，不断拓宽的市场区域段路面，优化调整的公交站点，增设的立体停车场和公共自行车停放点，全面实行的停车场“无感支付”等举措，都使市场交通顺畅起来。

营商环境好不好，企业最有发言权。胡翰是一位来自湖州织里的客商，自己经营着一家童装加工厂，他告诉记者，自己刚进入这个行业，第一次来中国轻纺城的时候因为不熟悉路况，走了很多路也找不到对口的面料在哪个市场。后来通过经营户推荐，下载了“有布”APP，通过里面的“在线搜布”功能，立刻在北市场找到了心仪的面料。通过他的演示，记者了解到，客商在下载“有布”APP之后，通过“一键发布纺织产品、一键拍照找布找版、海量面料精准匹配”的高效系统，就能及时接收市场买卖信息智能推送，实现实时对接。

物流方面，中国轻纺城国际物流中心、中国轻纺城物流中心（内陆口岸）和柯东仓储中心三方联手，确立以商贸带物流、以物流促商贸的双向促进带动，并建立起与纺织集群相适应的物流基础设施平台和现代化的物流信息体系及现代物流生态圈。

绍兴杭昱物流有限公司作为一家以货物运输、仓储、配送为主的现代物流企业，运营网络覆盖华中、华东、华南、西南主要城市，在中国轻纺城物流业中具有一定代表性。据总经理张本田介绍，公司以“物流信息化、办公无纸化”为宗旨，经营户只需通过电话或公众号下单，收到编码后即可全程自助查询、扫码跟踪等，不必再担心半路丢货或送货延时等。这种“互联网+”智能物流专线的启用打破了传统的物流模式，张本田表示，公司后续还会发展代为找样、染色及后处理等一条龙延伸增值服务。

据中国轻纺城国际物流中心有限公司联托运管理处办公室主任马建伟介绍，目前中国轻纺城至国内其他城市的各条物流专线已达160多条，不断完善全国物流网点对点专业高效运输。相关物流企业还计划在其他城市兴建大型物流配套园区，届时中国轻纺城将形成覆盖全球的智能化物流服务网络。

靠前服务，审批速度“快”起来

不断夯实硬件配套基础的同时，轻纺城更在优化软件服务上迈开大步。为了确保《轻纺城转型升级三年行动方案》各项目标任务顺利完成，提高办事效率，中国轻纺城把市场综合服务中心打造成为面向经营户的“一站式”高效服务平台，实现联动办理，确保新承租经营户办事“最多跑一次”。同时提升服务水平，以“三服务”活动为契机，全面提升服务市场、服务经营户的能力和水平，切实当好服务市场发展的“店小二”。

走进中国轻纺城综合服务中心，数字化叫号系统、窗口服务评价器、一体机电脑、自助终端机等硬件设备一应俱全，确保经营户办事“只进一扇窗，可办所有事”。中国轻纺城市场监管分局工作人员董怡介绍，在以前，跑的路多、办的事少是经营户和企业在办事过程中的常态。如今，“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”真正做到了服务为民、方便于民。“之前因为疫情的缘故，经营户大多改为线上办理业务，网上的业务量达到95%左右，而且现在随着柯桥逐步推出‘多证合一、‘一章审批及权力下放等举措，最大程度实现了企业、群众办事的便利化。”

杨越培作为柯桥税务局工作人员，主要负责大厅日常管理和税务业务咨询。他告诉记者，办税电子化是纳税人办税的新趋势。对此，柯桥区税务局一直将推广电子税务局作为践行便民办税的举措之一，同时提供发票同城寄递服务，开创“15分钟受理，8小时寄达”的“网购”模式。记者在现场看到，柯桥税务部门还专门建立了电子税务局体验区，配备多台体验设备，安排税务人员面对面教学，拓宽网上办税渠道，鼓励纳税人网上办公。

这些“不用等”的背后，是中国轻纺城综合服务中心对服务窗口等业务资源的充分整合升级。在抗击疫情的新形势下，“多走网路，少走马路”成为中国轻纺城着力优化办事及营商环境，确保经济社会有序运营的重要一环。

信用支撑，诚信平台“健”起来

近日，中国轻纺城东升路市场把3000余份《诚信文明经营管理制度（试行）》陆续发放到各区经营户手中。据东升路市场综合管理处副主任陈钰介绍，这份管理制度是在中国轻纺城东升路市场诚信文明经营管理规定的基础上，以《积分管理实施办法》为准则，针对经营户依法经营、诚信履约、文明服务、综合治理等日常行为进行引导和考核，具体到按环保部门要求进行垃圾分类、参加市场综合治理和消防安全教育培训活动等，制度全面细致，可操作性强。

诚信文明积分管理制是中国轻纺城市场以诚信文明经营为立足点，在传统市场管理经验基础上推出的一项创新之举，旨在通过把经营户日常经营行为的考核与营业房转让转租挂钩，促使经营户文明经营、规范经营，提升市场竞争力。

2016年9月，该制度在中国轻纺城北市场率先试点，经过一年的试运行后，整合暴露出来的问题以及一线市场管理员的意见进行了部分修改，于2017年正式推行。目前，中国轻纺城北市场、东市场、联合市场、坯布市场等几个专业市场已全面运行。

今年，中国轻纺城继续完善“诚信管理云平台”，全面采集市场监管、税务、公安、法院、市场积分制管理等信息，对经营户合法经营、管理能力、研发水平、诚信状况等进行综合评定并公示，实现经营户诚信状况“一网通”。

高屋建瓴的发展规划，良好的营商环境，优质的市场服务，“最多跑一次”改革在中国轻纺城已经超越方便经营户和企业办事的范畴，变为主动下沉，及时摸清企业的“难点”、“痛点”、“堵点”，不断提升服务水平、提高“跑零次率”，打造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境。