船旗国法定业务授权十大要素

中国船级社国际事务处 乔 倩 孙晓健

依据《国际海上人命安全公约》、《国际防止船舶造成污染公约》、《国际载重线公约》、《国际吨位丈量公约》和《国际控制船舶有害防污底系统公约》相关规定，对船舶的法定检验和发证应由船旗国执行。同时，根据相关公约规定，船旗国可以委托被认可组织（Recognized Organization）来执行法定检查和检验业务。以《国际海上人命安全公约》为例，该公约第XI章“加强海上安全的特殊措施”第1条“被认可组织授权”中规 定“The Administration shall authorize organizations， referred to in regulation I/6， including classification societies， in accordance with the provisions of the present Convention and with the Code for Recognized Organizations (RO Code)……”该条款中所说的“Authorize”，即指法定业务授权。

船舶的法定检验和发证是主权国家强制行性的检验行为，是行使国家主权的执法行为。船旗国法定业务授权实际意味着国家主权的让渡，因此该行为的授予方只能是具有主权的国家或地区的海事主管机关，被授予方是船级社等被认可组织。

2011年8月，对离心机脱水后的粉精煤进行了小筛分试验，结果见表1。从表中可以看出，粉精煤中大于0.25 mm粒级占60%以上，灰分在9.50%左右，小于0.125 mm粒级的产率在11%左右，而这部分物料的灰分在44%以上。可以说粉精煤灰分升高的主要原因是受粉精煤中小于0.125 mm粒级特别是小于0.075 mm粒级高灰细泥的影响。

鉴于被认可组织的含义较为宽泛，本文仅从船级社的视角来介绍和审视法定授权及法定授权文件。

法定业务授权方式

船级社与船旗国通过签署或确认法定授权文件的方式发生授权行为。根据法定授权文件的不同，授权方式主要分为以下两类：

1、授权双方通过签署授权协议完成授权

这是目前较为规范而常见的授权方式，即通过协商形成法定业务授权文本，经双方共同签署生效并作为法律文件使用。标准化的法定授权协议，通常对应着全面授权。根据国际惯例，全面授权的授权协议通常有固定的内容模块，将在本文“标准化的法定授权协议”章节详细介绍。

在提供对原有网络访问支持的前提下，服务器端还需要具有广泛的数据、业务逻辑的接口，以支持3G网络。服务器端需要提供一个可以对网络用户信息进行管理和监控的平台。后台管理系统能实时扫描网络接口数据包，读取平台数据库中的数据，进行标识，根据内容进行业务处理，从教务系统中获得想要的数据。接收发送接口由服务提供商提供，业务处理由本平台实现，SSH框架非常适合这样的组合和分层，很好地衔接了各方的应用［6］。实现发送功能的部分代码如下所示：

2、船级社通过接受授权函、授权通函等文件获得授权

这也是较常见的一种授权方式，通常由船旗国单方面签署授权文件的方式给予被认可组织授权。一般来说，使用这种方式有两种情况。

主管机关通常还要发布一些即时性的要求，以对国际公约规则的转化执行做出指引，并对法定要求等效免除的审批、船舶缺陷的临时放行等事项做出具体规定。

法定业务授权程度

根据授权程度的不同，法定授权可以分为：

1、全面授权：将国际公约和国家法规要求的图纸资料审查到检验、审核、检查直至签发或撤销必要的临时和全期法定证书等业务活动均交由其授权的船级社执行。

2、部分授权：授权执行图纸资料审查、检验、审核、检查以及签发临时证书。主管机关规定具体的指南，主管机关签发全期证书。

3、有限授权：指以上两种授权之外的其它特殊授权，如一事一议形式的授权或地域限制性授权。

法定业务授权范围

根据授权项目范围的不同，法定授权可以分为：

在沥青混凝土路面正式施工前，应先铺筑试验段。通过铺筑试验段，可以达到以下几个目的：验证目标、生产配合比；优化人员组织；确定最佳机械组合；确定各项施工数据，指导正式施工。

1、全项授权：授权包括船舶、船用产品、海洋工程、审核认证在内的，涵盖相关国际海事公约规则中对应的全部授权项目。

回归分析结果见表5.在建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积对旅游经济有显著影响(P<0.05,且回归系数>0)的城市中，依据回归系数的大小将其分为3类(显著、极显著、特别显著)，以揭示绿地对旅游经济影响的强弱,如图1和图2所示.

2、单项授权：单一法定项目的授权。在执行全面授权协议的基础上，若发现某一公约规则或其修正案不在协议之列、但又有必要执行检验并签发法定证书的情况下，便需要通过单项授权的形式来尽快协调双方甚至多方的业务关系。在实际操作中，尤其是近几年随着各种新公约规则的频繁出台，船旗国或船级社需要通过单项授权形式快速地给予/获得授权，来应对授权协议法律审批手续繁杂、更新不及时带来的问题。因此，可将单项授权看作是全面授权的补充，船级社的内部评估流程便可相对简单快捷。

2.2 4组患者治疗前后洼田饮水试验情况 治疗2周、4周后，观察3组后一时间节点治愈率较前一时间节点有显著增加(均P<0.05)，同时观察3组治愈率较对照组、观察1组、观察2组相同时间节点有显著增加(均P<0.05)；观察1组与对照组各时间点比较，治愈率差异无统计学意义；观察2组治疗1周、2周后与对照组比较，治愈率差异无统计学意义，治疗4周后与对照组比较治愈率显著提高(P<0.05)。见表3。

3、单船授权：单船授权将某艘或某批船舶的法定检验业务授权给船级社的行为。例如，船级社尚未获得某国法定业务授权，而持有船级社船级证书的船舶拟申请该船旗国的法定检验和发证，此时船级社须向船旗国申请单船授权。

标准化的法定授权协议

为使业界统一并一致地执行海事公约中与被认可组织评估和授权相关的各项要求，确保船级社等被认可组织接受并正确履行船旗国的法定授权，为船旗国主管机关监督被认可组织提供指导，国际海事组织制定并通过的《被认可组织规则(RO Code)》将关于被认可组织的强制性和非强制性要求进行了整合。在该规则附录3中推荐了授权协议应包含的十大要素（条款），作为对船旗国与被认可组织授权协议文本的最基本要求。下面对RO Code推荐的授权协议中这十大要素逐项进行解读：

· 对于那些存在轻微缺陷的船舶做临时放行时的报告要求；

2、目的（Purpose）：在此概述所授予的法定业务，是对船旗国注册船舶执行检验审核、对船舶管理公司执行审核、注册船舶入级的前提条件等。

3、总则（General conditions）：说明法定业务的构成，如对船舶及其管理公司的评估，确认船舶、船公司满足国际公约规则和国家法律法规等适用要求，签发、签署相应的证书和文件等。船级社接受授权所开展的法定业务和签发的证书应予得到承认，视同于船旗国主管机关所作所为。船级社还应保持相应的资质能力，如具有并持续保持IACS会员身份、秉持独立公证的道德准则、建立并保持运行有效的质量管理体系等。

4、依据授权行使的职能（The execution of functions under authorization）：授予船级社对船舶及其管理公司执行法定业务，规定业务范围，即通常所说的授权范围(Extent of Authorization)。一般情况下，授权范围被放在法定授权协议附件中，随公约规则和国家法规以及应发证书等列表划定，示例如下。

在北大语料库共找到用例29条，“买不了”之后所带的宾语有：二斤、一双袜子、菜、骨灰盒、一只鸡、一件衬衫、什么、生命、衣服、多少粮食、三斤好刀鱼、什么东西、人情、这个钱、我的心、那么多东西、书、东西、四瓶香槟酒、卵子大的天，有些还进入了框式结构“连……都……”中。

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另外，还有一些船旗国将授权范围放在其对外发布的文件中，如《Instructions to ROs》，便于统一维护、及时更新。

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关于检验发证协调系统（Harmonized System of Survey and Certification， HSSC）的执行与否，通常要看船旗国对SOLAS公约1988议定书和载重线公约1988议定书接受状态而定。尽管如此，那些未接受这两个议定书的船旗国也可能会要求其注册船舶按照检验发证协调系统发证，并授权船级社执行相关检验发证。

船旗国在起草法规过程中，应尽可能事先给予船级社审阅并提出意见的机会。

船级社还应配合船旗国和港口国，确保船舶和船公司消除船旗国检查和港口国检查发现的船舶缺陷。

船级社应避免从事那些可能卷入利益冲突的活动，在法定业务活动与其他活动之间的关系上划定界线，规定哪些活动可为、哪些活动不可为。

5、授权的法律依据（Legal basis of the functions under authorization）： 列明执行法定业务所依据的船旗国法令、法规及其补充规定，对适用文件（Applicable Instruments）的解释和对法定要求的等效、接受等做出明确要求。

一是早期的法定授权活动多通过船旗国签发授权函来单方面宣示其授予法定业务的成果。时至今日，亦有个别船旗国使用授权函来简单给予船级社法定业务授权。二是授权函或授权通函常见于对某一公约或公约中某一修正案新增法定业务的单项授权。

· 船级方面的报告要求（授予船级时，变动和撤销船级时，涉及到法定证书的船级符号变更时）；

（1）保密：船级社及其管理人员、员工或代理人同意保密，未经船旗国书面同意，不得向第三方披露任何从船旗国获得的信息，这些信息与所要提供的法定服务相关。但在合理必要的情况下应对保密要求的范围有所限制，比如对那些为使船级社能够按照本协议的条款或适用法律、法院命令或法律程序的要求提供服务的信息除外。通常情况下，下列规定不受上述保密要求的限制：

门猛烈地打开，震得屋里灰尘弥漫。这间布置得象新房的屋子，仿佛到处都笼罩着墓室一般的淡淡的阴惨惨的氛围:败了色的玫瑰色窗帘，玫瑰色的灯罩，梳妆台，一排精细的水晶制品和白银做底的男人盥洗用具，但白银已毫无光泽，连刻制的姓名字母图案都已无法辨认了。杂物中有一条硬领和领带，仿佛刚从身上取下来似的，把它们拿起来时，在台面上堆积的尘埃中留下淡淡的月牙痕。椅子上放着一套衣服，折叠得好好的，椅子底下有两只寂寞无声的鞋和一双扔了不要的袜子。

· 超出授权范围（特别授权）的报告要求；

6、向船旗国报告（Reporting to the flag State）：向船旗国报告的要求，通常以附件形式列出，大体上有以下几种情况：

为了可视化呈现钩藤散活性化合物和靶点的相互作用及钩藤散活性化合物、预测靶点和AD相关靶点的关系，使用Cytoscape-v3.6.1[17]构建了活性化合物-靶点网络（compounds-targets network，C-T）和活性化合物-靶点-AD靶点网络（compounds- targets-AD network，C-T-AD）。

1、适用范围 （Application）：在明确授权方和被授权方身份的基础上，说明授权所依据的国际公约规则和船旗国的法律法规。

· 发现存在重大缺陷或重大缺陷隐患的报告要求；

· 转换船级的报告要求。

7、规范和规则的制订-信息（Development of rules and/or regulations-Information）：船 级社应允许船旗国参与其规范指南的编写和审查工作，尤其是在最后定稿阶段的审查，应允许船旗国调阅最新版的船级社规范指南，还应允许船旗国了解其审图、检验、审核等情况。

对于国际航行船舶，船级社发布的规范指南应有英文版本，所有法定证书及其报告和文件等均应以英文签发。

为确保检验、审核和检查事项与船舶证书保持一致，并使其符合国际公约规则和国家法律法规的要求，船级社按照其自己的标准或根据船旗国的建议采取相应的控制措施。

鉴于技术联络的重要性，协议双方均应保持有效的对话机制，如船旗国定期举办其授权认可组织的技术会议，船级社亦可定期拜访船旗国主管机关。

2.3.2 止泻时间 FAS分析结果显示：高剂量组中位止泻时间（25分位数，75分位数）为3 d、低剂量组中位止泻时间3 d、阳性对照药组均未观察到中位止泻时间；止泻时间的3组组间比较差异有统计学意义（P=0.000 9）。进一步两两比较结果显示，高剂量与阳性对照药组（Logrank_χ2=12.998 5，P=0.000 3）、低剂量与阳性对照药（Logrank_χ2=6.485 9，P=0.010 9），组间比较差异均有统计学意义（P＜0.0167）。见表3。

8、其他（Other conditions）：

· 授权范围内的报告要求；

· 在船旗国向船级社披露之前，船级社已经拥有的信息；

· 任何属于或已合法成为公有领域一部分的信息；

· 任何船级社获得的信息，只要其来源合法地独立于船旗国。

船旗国方面，未经船级社书面同意，不得向第三方透露其在履行本协议相关的、来自船级社的信息，除非本协议另有规定。

已经多年了，每天晚饭后，水仙芝来到这里，享受寂寞。小时候，她在河边长大，河滩上追逐风筝的脚印，已被流水带走。逝去了的，再也追不回来，可她还是放不下。

（2）争议的解决机制：法定授权是国家权利延伸的表现形式，许多授权协议便规定受其本国法律管辖，并依照其本国法律解释。然而，与授权协议有关的任何争议，首先应考虑通过双方间的私下谈判解决。否则，便应寻求通过国际商会的调解和仲裁规则予以解决。

（3）使用分包方：这条要求是与强制使用专职验船师的规定相呼应的。正常情况下，船级社应使用本社专职验船师和审核员开展法定业务。然而在特殊且合理的情况下，船级社不能满足上述要求，比如在网点布设方面的、已有网点暂时没有相关专业资质的验船师等等，则应报告船旗国主管机关，而由船旗国主管机关指定另一家经授权的组织的验船师或审核员完成该项法定业务。

书法成为一门学科以后，书法人才的划分越来越细。例如，是书法创作人才，还是书法理论研究人才，或者是书法史学研究人才，还是书法批评人才等等。每一个类型，都有其学问体系存在。但是，不管从事哪类研究，文字学、文学都是必备的能力。我个人一直都很重视诗文、文字学修养，我对我的研究生也是这样要求的。

另外，考虑到船级社专职验船师的使用条件时常受到限制，如需要特别专业知识的专家或专业团队的支持，便可寻求专业公司提供的技术服务。这类分包服务和技术支持通常有无线电、救生设备检查检测和船体的水下检验等几方面。为控制服务质量，船级社被要求对分包服务和技术支持予以认可，大多是授权协议中要求执行IACS统一要求Z17“服务供应商程序要求”。

9、授权细则（Specification of the authorization from the flag State to the organization）：通常是做附件列表，将有关证书列于其所辖公约规则和国家法规之下，具体形式参见本节第4条内容。

10、对授予职责的监督（The flag State's supervision of duties delegated to the organization）：船旗国通过建立或参与对船级社履行授权的监督计划，从而确信船级社正在按照RO Code履行授权协议。监督计划通常包括审核、检查、附加检验和垂直合同审核等监测活动。为保证监督计划的执行，船旗国主管机关可要求船级社提供其质量管理体系文件、内部须知、通函和指南，可查阅与船旗国船舶相关的船级社文件。

对法定授权文件的思考

法定授权协议/文件是船旗国与认可组织之间围绕法定授权和开展法定业务等方面的共同约定，是开展法定业务最顶层的一份文件。随着全球海事业务的进步与发展以及国际公约规则的不断完善，法定业务授权的要求也在不断细化和提高。对于船级社等被认可组织而言，为更好地履行法定检验和发证等职责，以满足国际社会不断增长的海上安全、环保、保安等需求，希望与船旗国签订详细而明确的授权协议；对船旗国而言，业界对船旗国要求不断提高，特别是2016年2月国际海事组织开始对各成员国开展强制审核计划（IMO Member State Audit Scheme， IMSAS）以来，船旗国也越来越接受并认可与被认可组织签订标准化规范化的、对协议双方权利与义务进行全面细致规定的授权协议。

线上：从之前的线上统计情况来看，南京城墙最吸引游客的地方是它悠久的历史和深厚的文化底蕴，占比超过80%，同时也有超过60%的人认为城墙观赏自由的特点比较吸引人，由此可见，大多数人对南京城墙的文化底蕴存在兴趣，同时政府应该多在这方面下功夫，但仍需保持城墙观赏的自由性。

船级社获得船旗国的法定业务授权，不仅可以依托自身优秀的技术能力和公约研究水平促进船旗国提升船队质量、加强船队管理，而且还可以开拓新的业务市场。如此，船级社与船旗国的良性互动将形成双赢局面，共同为海上人命安全和安全环保做出贡献。