大数据时代的环境行政管理体制改革与重塑

施伊锴

摘 要：随着大数据时代的到来，很多先进的信息技术及网络技术被应用到各大领域，促进各大领域发展，更在很大程度上提高了社会生产力及经济水平，由此可见大数据时代到来对社会发展的重要性。尽管如此，大数据时代推动社会发展的同时，也带来了一系列的环境问题，使得越来越多的人开始重视和关注环境优化问题，而环境行政管理作为优化环境的重要途径，同样得到了重视，使得环境行政管理体制改革迫在眉睫。大数据一直都是环境行政管理体制改革的主要动力来源，故基于大数据时代加强环境行政管理体制改革是非常重要和必要的。对此，本文作者根据相关文献资料，结合自身环境行政管理工作经验，详细分析了大数据时代的环境行政管理体制改革与重塑。

关键词：大数据时代;环境行政管理体制;改革与重塑

自改革开放以来，我国不管是在经济，还是文化及科学技术等领域都得到快速发展，衍生出很多先进技术，提高了社会生产力的同时，提高了人们的生活水平，促进社会经济健康可持续发展。大数据时代是社会进步的重要体现，更是科学技术进步的结果，很多领域在该时代背景下实现了信息化及数字化管理，其中不乏有环境行政管理领域，不仅在管理方法上得到了创新，还在管理体制上得到了完善和改革，使得环境行政管理体制符合时代发展需求及要求，从而促进人类社会与自然环境的和谐发展。加强环境行政管理体制改革能够促进环境与人类社会和谐发展，能够平衡政府与市场的关系，更能够协调环境保护部门与其他政府部门的关系，从而促进社会健康发展，所以大数据时代下必须加强环境行政管理体制改革与重塑，以提高生态环境保护工作效率。

1大数据时代下环境行政管理体制改革的必要性

首先，能够促进环境与人类社会和谐发展。基于生态环境问题我国构建起了以行政监管为主要特征的生态环境行政管理体制，解决了环境保护与人类社会发展失衡的问题;其次，能够平衡政府和市场的关系。在现行生态环境管理机制下政府部门能够充分发挥行政管理职能，并将行政管理职能与资源资产运行管理职能结合，加强了对生态环境保护机制的保护，从而平衡了政府与环保市场的关系;最后，能够协调环境保护部门与其他政府部门的关系，诸如与综合经济部门、农林水土部门等的关系，以强化对各种环境污染问题的监管[1]。

2大数据时代下环境行政管理体制改革原则

2.1 在国家整体行政体制下推进

我国政府部门在日常工作中需要遵循的關键原则就是依法行政，当前，我国法治政府的搭建以及简政放权的措施，已经明显改善了我国政府部门在行政工作上的办事效率。而我国始终重视的生态环境体制改革得以大跨步迈进，也是上面两点因素的作用。需要注意的是在进行整体化体制改革时，一定要相关部门从环境保护的实际情况着手，极力避免一刀切的粗放式简政模式。

2.2 遵循生态系统完整性规律

在生态系统中多个要素间均是有着紧密的联系，既能相互作用，同时也可能相互影响。因此，相关部门需要着力于生态系统的特点，建立健全的统一化监督管理体系，实现管理体制中相互交叉的问题得以全面解决[2]。同时，还能对生态环境系统的管理部门以及各专业部门的工作与责任科学、合理的划分。

2.3基于体制改革基础重新相关机制

机制创新在一定程度上能够推进生态环境保护职能的统一。生态环境保护中，除了需要兼顾空气、水资源以及土壤等自然要素外，与相关的能源部门也有密不可分的联系，因此，在体制改革的基础上进行机制创新，能够有效增强生态环境大部制架构的科学性、实践性。

3大数据时代下环境行政管理体制的改革与重塑

3.1形成从政策主导到法律主导的体制改革

选择地区开展试点工作，通过试点进行经验总结，发现问题及时调整，等到各项条件达到相应标准后进行配套制度的修正;第二，针对相关法律法规进行修正，保障体制改革工作刚性实施。修改到位的法律是体制改革的法制条件;第三，依法而行，落实到实处，出现违法行为一律追究其法律责任。因为守法与执法的根本是制度落实到位，我国一直主张良法善治，虽然数据化的落实会对部分获益的群众产生触动，但却缺少了刚性约束，并不能对违法行为形成有效的震慑作用[2-3]。

3.2 围绕数据采集协调“条块”关系

检测数据的全面、精准、科学是保证环境大数据战略实施的基础也是关键，因此需要在借助大数据应用时，对环境监测工作有更高的标准与要求。同时，多个监测主体需要进行分工，这之中需要按照法律法规以及政府机构间的协议配合完成。我国当前开展的环境监测体制改革工作，需要在职权划分、部门协调、数据共享等多方面入手进行统筹策划。具体包括：

其一，上收环境监测事权，以有效快速的缓减财政负担，化解地方保护主义;其二，用法律手段保障地方政府对环境监测站点的维护、使用义务;其三，采用垂直化管理模式，对省以下的环境监测部门进行科学管理;其四，定位与中央地监测机构的关系，做到国控点监测站点归于中央管理，地方政府担任监测设备的维护作用，地方政府应做到国控点位的共享数据;其五，地方监测站点的监督、维护、使用、数据共享等均由地方政府负责，相关费用列入财政预算[3]。

3.3通过数据公开、共享来强化环境行政服务职能

首先，完善民意表达机制。实现民众意见表达工作是服务型政府的重点工作，如果不能满足群众诉求就会形成单一向度的管理逻辑，而服务政府的出发点就是群众，一个群众认可的政府才是树立权威的关键。其次，建立高效的风险沟通机构。环境风险中具有很多不确定性，容易导致社会出现不稳定情况，而且环境风险经常存在主体、地域、事件等多种差异。一旦缺乏高效风险沟通渠道很容易造成事件频发，无法解决的两难境地[4]。最后，建立协调部门。随着社会利益纠纷的多样化，急需要利益协调部门来调和。在不同的群体中，对于环境利益的重视程度也不相同，而优先满足对环境利益需求高的群众是服务机构的首要任务。

3.4通过数据应用重塑环境行政权责关系

第一，将环境的行政管理转变为社会治理，使得权力逐渐从行政机关手中过渡到公民社会。当前，我国环境多元化治理格局不断趋于完善，需要借助信息共享提升公民参与度，加强环境保护力度[5]。第二，限缩行政部门的相关自由权。受到共享数据的影响，在目前公开、透明的政治形势下行政自由裁量权空间得以限缩。第三，大数据时代下，信息公开、数据共享保护义务持续强化，也使得政府环境保护责任持续加大。

3.5改革深化现行生态环境管理体制

加快生态保护监管与核辐射安全监管以及污染防治监督三大体系之间实现联合，能够为建立统一化的环境监测预警机制提供强有力的助益，单一形式下的环境执法体系以及科学化的环境影响评价机制的构建，都是对现有环境管理机制提出的创新举措。完成环保监管三大职能体系的融合，能够很大程度上提升环境执法体制的实效性，同时，建立相关监督部门更是能够让地方政府更好的发挥相应职能。

结语

环境保护是我国重点工作之一，在生态环保机制工作的进行中，采用由简入繁的方式，利用可适应性落实改革方案。这种方式能够强化相关政府部门在污染防治和生态保护等方面的工作职能。然而采用何种具体措施来提升污染防治和生态保护等方面的监管职能，依旧是急需解决的严重问题，同时也是未来阶段推进中需要解决的热点问题。

参考文献

[1]侯佳儒，尚毓嵩.大数据时代的环境行政管理体制改革与重塑[J].法学论坛，2020，35（01）：13-21.

[2]孔东菊.农村环境监管存在的主要问题与法律应对[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2019，16（10）：109-111.

[3]谢璐怡.我国环境行政管理存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2017（15）：202-203.

[4]刘锐.地方环境行政管理体制改革思考[J].大庆社会科学，2017（01）：113-114.

[5]曾贤刚，魏国强.生态环境管理体制改革，路在何方？[J].环境经济，2015（15）：6-7.