邳州市变型拖拉机整治工作探析

赵艳红

变型拖拉机载重多、价格低，曾是城乡道路运输的重要力量，但此种机具难管理、事故多、安全隐患多。为确保农机安全生产，近年来，邳州市牢固树立安全生产“红线”意识和责任意识，强化安全发展理念，以“去存量、除隐患”为工作目标，严格贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，强化变型拖拉机使用源头管理，加强路面执法检查，建立健全拖拉机道路交通安全联合监管机制，加快变型拖拉机报废和淘汰步伐，全力消除变型拖拉机事故隐患，坚决遏制农机重大道路交通事故发生。

1 变型拖拉机整治过程及成效

1.1 整治过程

1）2005 年，邳州市政府出台变型拖拉机管理办法，明确由当地农机监理机构为超标变型拖拉机办理注册登记和转入登记。

2）2007 年3 月，根据《关于办理“外挂农机车辆”转入登记有关问题的处理意见》（徐治挂办〔2007〕6 号）要求，邳州市开始办理外省农机牌证转入变更登记。

3）2007 年6 月，按照《江苏省拖拉机变型运输机整治登记工作规定》，邳州市对已经在外省或本省外市、县申领了拖拉机牌证且有关技术参数不超过低速载货汽车标准的变型拖拉机办理注册登记。

4）2008 年底开始，按原江苏省农业机械管理局《关于立即开展拖拉机变型运输机专项整改工作的紧急通知》要求，邳州市暂停变型拖拉机登记和外挂转入。

5）2013 年开始，邳州市停止变型拖拉机的登记和变型拖拉机驾驶人的考核发证工作。

1.2 整治成效

目前，邳州市的变型拖拉机保有量已由最初的8 000 余台下降至8 台（详见表1）。预计2020年5 月底，全市变型拖拉机可以全部依法公告注销完毕。

2 具体措施

2.1 严格变型拖拉机源头管理

切实加强存量变型拖拉机的监督管理。按照原省农机局、省公安厅、省安监局《关于印发加强和改进变型拖拉机管理的意见的通知》要求，严格执行变型拖拉机管理“五停止”以及“上线检测、一年双检、逾检注销”的规定。积极推行变型拖拉机社会化安全检验，对安全检验不合格或存在严重安全隐患的变型拖拉机坚决不予通过。农机部门对辖区内变型拖拉机牌照及驾驶人信息进行全面核查，摸清变型拖拉机跨区发牌和异地运营等具体情况，主动与相关部门加强沟通，实现部门之间信息共享。2019 年出台《邳州市变型拖拉机集中攻坚专项行动实施方案》，将变型拖拉机整治纳入农业农村工作考核体系。

表1 邳州市变型拖拉机数量变化情况

2.2 严格变型拖拉机业务管理

严把安全检验关，消除变型拖拉机安全隐患。严格执行《拖拉机登记及年度安全检验技术规范》（DB32/T 1176-2007），推行变型拖拉机社会化安全检验。社会化检验机构严格按照农机安全技术检验要求检验机具，并出具变型拖拉机检验报告。对安全检验不合格或存在严重安全隐患的变型拖拉机，检验时坚决不予通过。对连续2 年以上（含2 年）未按规定参加定期检验的变型拖拉机，由徐州市农机监理所公告注销牌证，并将公告注销信息报送市公安交警部门。对查获的已达到强制报废标准或者已注销登记仍上道路行驶的变型拖拉机，公安机关交通管理部门依法进行处理。农机监理所在受理变型拖拉机及其驾驶人相关牌证业务时，认真核查交通违法信息，道路交通违法处罚、违法记分和事故情况处理完毕的，方可办理相关业务。

2.3 加强联合执法检查

结合农机安全生产专项整治、“打非治违”行动及夏季农机安全生产百日执法行动的开展，对变型拖拉机作业的重点区域、重点路段、危险路段进行排查，防范农机重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。农机监理所与公安交警部门加强协作，密切配合，健全完善联合执法机制，加强对变型拖拉机的路面动态监管，在省际交界、国省干道及变型拖拉机通行多的路段，严厉查处变型拖拉机假牌、套牌、无牌、逾期未检、拼装、改装和变型拖拉机驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、超速超载、违法载人等违法违规行为。发现假牌、套牌及没有正当来源的伪造、变造拖拉机登记证书和牌照，坚决予以收缴。强化对变型拖拉机运输活动区域、乡村路段和田间场院、石场、沙场等农机作业场所的安全检查，发现违规行为，从重处罚，决不姑息迁就。公安交警部门对查获的已达到强制报废标准或者已注销登记仍上道路行驶的变型拖拉机，依法从严处理。结合本地实际，在交通情况复杂、流量大的区域和路段，对变型拖拉机采取禁行、限行措施。市农机监理所、公安交警大队开展联合执法，从严查处变型拖拉机交通违法违规行为。2020 年以来，已查处违法违规车辆36 台，强行拆解18 台。

2.4 加快变型拖拉机报废淘汰步伐

从严执行变型拖拉机报废标准，加快变型拖拉机报废和淘汰步伐。鼓励变型拖拉机所有人主动淘汰变型拖拉机，加快消化变型拖拉机存量。同时，积极引导、鼓励变型拖拉机所有人将达到强制报废标准的变型拖拉机交售给报废机动车回收企业。