韩国济州岛地区的也门难民问题

丁赢

【摘 要】 2014年9月也门什叶派起义，胡塞武装占领夺了首都萨那，导致了也门内战再次爆发。随着争夺霸权斗争的不断升级，战争造成了数十万人伤亡，出现了数百万难民，而其中一些也门难民便涌入到了韩国济州岛地区。以2019年3月为准，韩国的难民申请人数高达50，792人，在这种情况下，也门难民问题便成为韩国社会的紧急问题。根据民意测验和研究，韩国民众在对待也门难民的问题上"反对收容也门难民"的比率大大高于"赞成收容也门难民"的比率。韩国也出现了大规模的反对收容难民的抗议活动。从以人道主义角度出发应积极收容难民的立场与以安全等理由反对收容难民的立场发生了冲突。本文首先阐释了韩国也门难民问题的由来;接着分析了韩国济州岛地区的也门难民问题概况，体现韩国社会近年来对难民问题的热切关注;最后就韩国政府出台的相关措施及民众的反应体现了韩国政府在处理难民问题上的“棘手”之处，对此得出结论，也门难民问题的解决是解决两个价值观冲突的问题：社会的安全和保护难民的人权。

【关键词】 韩国 也门难民 社会舆论

一、韩国济州岛也门难民问题的由来

伊朗强力支援的胡塞武装与阿拉伯联合军支援的也门政府军因全面且长期的战争而无法恢复和平。2015年，以沙特阿拉伯为中心的阿拉伯联军击退了胡塞武装，在此过程中出现了众多难民， 疾病和饥荒导致了全国“荒废”。联合国警告说：由于21世纪世界最严重的饥荒，也门也正在遭受着痛苦（BBC 2018/10/15），并且也門的难民问题正在扩大，其中包括了韩国（Cronin 2002/03）。在2016年到2018年之间已超过500名也门难民进入到韩国济州岛地区，并同时向韩国政府请求承认难民身份。虽然进入韩国需要办理签证，但济州岛为了吸引游客制定了大部分国家都可以免签停留济州岛30天的签证制度，也门难民也利用这一制度合法的进入济州岛地区。而且，马来西亚的低价航空公司-亚洲航空设置了吉隆坡-济州航线，因此对于在马来西亚已经处于饱和状态的也门人来说，低成本的入境韩国济州岛十分容易。且对于因战争而离开自己的家园，在马来西亚极高的生活成本和“无宽容”政策的也门人来说，济州岛是一个新的机会之地。

韩国之前虽然有过收容过难民的经历，但“济州岛难民问题”存在着特殊原因。因为也门是伊斯兰国家，因此大部分难民都是穆斯林教徒，在与韩国文化上相似性较低的也门难民短时间内大规模进入韩国，不仅出现了对也门人的不安和厌恶扩散的局面，也引发了一些反伊斯兰、反难民的舆论。

二、韩国济州岛地区的也门难民问题概况

1. 韩国《难民法案》的通过

国际法中规定了两项主要的难民保护原则，即“不驱回原则”和“国际团结与合作原则”。前者要求任何国家不得以任何方式将难民驱逐或遣返到其生命或自由受到威胁的领土边界，除非有充分理由相信该难民处于其他严重情况，如难民所在国的安全等;后者要求世界各国有义务在接收、安置、援助、保护、分担难民的费用，消除和减少难民出现的原因等方面加强团结与合作。因为韩国签订了协定书，所以在难民问题上韩国政府就要按照协定承担相关的责任和义务。韩国的难民政策可以追溯到上个世纪。1992年12月2日韩国签署了《难民协约》和《难民议定书》批准书，表明了承担和保护难民的国际义务的立场;该公约于1993年3月在韩国生效，在12月，《出入境管理法》中关于难民地位的规定也进行了修改。此外，韩国于1994年开始受理和审查外国人的难民身份申请;2011年12月，国会通过了《难民法案》;2013年7月1日《难民法》在韩国全面实施。自2013年《难民法》在韩国实施以来，难民申请人数从2013年的1574人上升到2014年的2896人，截至2018年6月底难民申请人数累计达到42009人。韩国法务部推算，按照这种增长趋势，难民累计申请人数在3年内或超12万人。

2.韩国民众对也门难民的形象认知

对于济州岛突然到来的大量难民使得济州岛地区民众对也门的社会认知与也门难民问题产生了关心，并在济州岛成为热点。首先就是关于犯罪和恐怖主义的问题，这也是常见的难民问题。与难民相关的恐怖事件已经发生过多次，如此足以动摇整个社会的巨大恐怖事件使得很多民众担心难民或移民者会发生犯罪行为。并且在难民中“大部分都是伊斯兰教徒且多数是年轻男性”，结合这一点，也门难民逐渐成为了济州岛社会中新的潜在违法者，并且这种茫然的恐惧还在扩散，这反映了年轻女性对韩国的恐惧。事实上，韩国社会中反伊斯兰情绪高涨并非一朝一夕的事情。 在保守团体的集会上，有些群众同时挂上了"反对同性恋和伊斯兰教"的标语，民众们对伊斯兰教的恶意和煽情的标语通过SNS传播的现象随处可见。在这方面，也门难民问题与反伊斯兰情绪的结合是完全可预见的。可以说，这个问题的最大原因是韩国社会对伊斯兰教文化和穆斯林接触的机会不大。人的恐惧源于不了解，对于熟悉的对象，自然可以以自己的理解和知识为基础，做出自己的判断。这种过度伊斯兰教恐惧症的扩散甚至掩盖了难民是谁、韩国难民制度应如何运作等情况。

3.韩国民众对也门难民去留的态度

也门难民在济州岛地区的集聚确实给当地带来了不少问题。首先是发生了难民的恶性犯罪事件，2017年1月一名也门难民在京畿道的一家俱乐部对4名韩国女性进行猥亵并移交审判，2018年6月又犯了毒品罪，最终被难民审查落选，被下达了不允许滞留的通知，之后却又因没有出境而被判刑，众多韩国民众对难民产生了强烈的抵制。随着韩国国内发生的外国移民者犯罪问题，非法入境问题和文化纠纷等问题的积累，韩国民众对外国移民者的形象持续恶化。在另一方面，韩国民众在得知伊斯兰国家的难民们利用法律上的漏洞入境济州岛的消息后，国民中对此问题担忧的声音越来越强烈。而且，韩国公民“就业难”的情况下，政府允许也门难民的就业使得韩国民众对收容也门难民上十分不满。所以韩国民众在青瓦台网站上发起了“逐出也门难民的请愿活动”，签名的人数很快就达到了70万以上。这些人要求总统文在寅学习美国总统特朗普的移民政策精神，将也门也列为一个不受欢迎的国家。而除了在网上发帖表达抗议之外，越来越多的韩国民众开始了示威游行活动。

4.政府出台的相关措施

事实上，鉴于难民人数的不断增加，韩国政府在2017年发布指示称，法务部将考虑设立 "难民处理专门机构"，以规范难民甄别制度，但存在甄别速度跟不上快速增长的难民申请数量的问题。难民入境问题不仅给当地社会带来各种压力，也让韩国的难民政策面临严峻考验。据韩联社报道，在大量也门难民无签证进入济州岛后，韓国法务部立即采取了限制措施。同时，法务部还向济州岛的移民和外国人厅增派了一名难民审查员和两名翻译。对于500多名也门难民涌入济州岛这一事件，韩国青瓦台发言人金宜谦表示，韩国总统文在寅已下令对难民的相关情况进行处理，称济州岛虽是免签入境区，但有些国家不享受免签待遇，其中就包括了也门，因此也门难民今后将不能再免签进入济州岛，

而对于已经进入济州岛的500多名也门难民，韩国政府采取了三项重要的措施。第一，在就业方面，根据相关规定，难民在申请庇护后六个月之内不能就业，但韩国政府本着人道主义精神，表示将在不影响本国公民就业的前提下，允许也门难民提前就业。其次，由于也门难民的经济困难，韩国政府将免费提供食物、面包、面粉等物资，并提供免费的医疗救助。最后，韩国政府加强了巡逻，力求防止各种犯罪活动。关于加强巡逻和管制的原因，金宜谦回答说：“因为济州岛居民对也门难民剧增情况表示忧虑，政府应该采取必要措施，而不是歧视难民。“

但大部分韩国民众对政府采取的这三大措施并没有表示认同，他们继续抗议要求政府驱赶已经在济州岛的难民。

三.结论

也门战争是21世纪人类的灾难，也门正面临着世界上最大的人道主义危机。据联合国统计，截止到2019年，约2400万也门人面临着饥饿威胁，目前的局势至少将延续到2022年（（UN Deputy Secretary General for Humanitarian  Affairs， Mark Laukok），在也门内战之后，数百万受害者遇难，导致全国饥荒（United Nations Humanitarian Coordinator in Yemen， Liz Grande）。同时，沙特阿拉伯和也门的盟国军事行动造成了14，000多人伤亡，成千上万的人受伤以及导致了超过300万人以上成为了难民。据估计，已有28万人流亡海外申请庇护。在也门，大多数的人民因粮食短缺和住房不足而丧生。特别是许多未能逃离当地的也门人因迫切需要医务治疗但因医疗服务不足而感到绝望，而且粮食和药品严重短缺。但是，由于穆斯林国家沙特阿拉伯和伊朗的代理战以及列强的霸权斗争，中东战争处于军事紧张状态，也门内战将无限期地持续下去，也门社会体制的正常恢复短期内的可能性也非常小。

国家存在的主要目的应该是保护人民，保障公民的基本权利。 国家若无条件地接收难民，国家将陷入危机，人民的安全也将受到威胁。大部分的韩国民众都认为接收也门难民是以人道主义和人权为由而强加给国民一个不必承受的危险因素，这只会造成对难民的消极态度。要收容难民首先要说服国民，首先必须让国民相信他们所承受的牺牲能收获利益，是值得的，才能扩大共识。韩国在《难民法》制定之时，旨在保护避难申请者的人权为目的的法案和保护国家安全，人民安全的修订案是完全对立的。这种局部保护随着《韩国难民法》的通过而告终，直到现在为了能够制定出先进的和议案两方还都在继续努力着。

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