污染源入户调查方法对策研究

摘要：通过总结仪征市第二次全国污染源普查入户调查质量控制的做法和经验，对污染源普查工作提出了建议，可为提高普查数据质量、更好地做好生态环境保护工作提供重要支持。

关键词：污染源普查;入户调查;质量控制

中图分类号：X508 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（ 2020） 2-0157-02

1 引言

全国污染源普查是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作，目的在于掌握各类污染源的数量和分布情况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，为优化经济结构、科学制定社会经济政策提供重要依据。污染源普查涉及范围广、工作任务重、需要参与的部门多、工作难度大，而入户调查是污染源普查最关键的工作之一，因此，做好污染源普查人户调查的质量控制工作，对于确保普查数据的准确性，提高普查数据的质量起着重要的作用。

2 人户调查前的准备工作

2.1 做好普查入户调查的宣传工作

营造良好的社会舆论氛围是保证污染源普查入户调查工作顺利开展的重要环节。以仪征市为例，为调动社会各界力量参与到普查工作中来，仪征市制定了《仪征市第二次污染源普查宣传工作方案》（仪污普办[2018]8号），本着“先面上展开，后点上宣传;先园区镇村，后普查对象;先面上铺开，后深化细化”的原则，在人户调查之前，开展了多渠道、多角度、全方位的普查宣传。一是通过悬挂标语，电视台报道，与移动、电信公司合作群发普查宣传短信，发放“普查一封信”、制作宣传短视频等形式，多层次、多方面、覆盖式地在面上进行广泛宣传，提高社会各界、普查对象对普查工作的知晓率;二是针对乡镇工作人员、普查指导员、普查员、普查对象等重点对象开展重点宣传工作。在每个乡镇、园区召开入户调查动员会议，通过以会代宣等方式，对普查对象开展重点宣传，告知他们普查工作的目的、意义，从而充分调动他们参与普查的积极性。

2.2 专业选聘，全面培训

普查指导员和普查员的选聘、培训以及管理工作，是做好普查工作的前提和基础[1，2]。为确保“两员”的数量和质量，按照国家普查办<关于第二次全国污染源普查普查员和普查指导员选聘及管理工作的指导意见》的要求，仪征市从三方面选聘了普查指导员和普查员，满足了普查工作的实际需要，为全面普查提供了人员保障。一是选调了生态环境局的监察、监测和管理人员为普查指导员。他们熟悉环保相关知识，了解监管对象情况，是普查工作的主要技术力量;二是选调了各乡镇环保助理、村委会人员、第三方专业机构人员为普查员。他们既熟悉本辖区企业事业单位基本情况，又具有专业的知识，日常工作与普查对象有接触。乡镇环保助理和村委会人员日常负责本乡镇的普查_丁作，可减少普查工作阻力，有效的减少工作量，提高准确性;三是选聘了污染源普查工作领导小组成员单位的领导作为普查指导员。他们有相关技术专业知识，熟悉其工作领域和特点。经过选聘，仪征市污染源的普查指导员和普查員均为熟知环保专业知识、了解企业现状和了解镇村情况的人员。

为确保所有人户调查人员均经过培训，仪征市分批对普查指导员和普查员进行了业务培训。对污染源普查人员的培训本着自上而下的原则，先对全市的普查指导员进行了的全面、详实的培训，后又对普查员、各乡镇（园区）环保助理、重点企业的填报人员进行了培训。培训过程中采用试填报的方法，来解决人户调查阶段填报可能遇到的问题，使得培训的内容由理论走向实践，做到有的放矢[3]。通过选聘和培训，从普查人员的质量上确保了普查人户调查的质量。

2.3 提前做好普查对象的沟通和衔接

普查员在入户调查前需做好充分准备，提前对自己需要入户调查的相关企业进行初步的了解，根据清查所掌握的行业类别、地理位置、联系人等信息，掌握企业的部分基础情况，确保在入户调查进行数据填报时，能够快速、准确地指导企业进行填报。普查员需根据时间要求倒排进度，确定每天计划入户调查的数量，准备好普查对象名册，合理安排人户路线及工作日程，并提前与普查对象做好入户调查的沟通和衔接[4，5]。

3 人户调查质量控制的方法与建议

3.1 凝聚各方力量参与入户调查

第二次全国污染源普查涉及41个行业，对入户调查人员的技术要求相对较高。因此，发挥不同人员的专业技术力量，对提高普查人户调查的数据质量有重要的意义。以仪征市为例，仪征市采取了“1+1+1+1”组合的形式进行入户调查，其中“1”为企业负责人，具有了解掌握企业基本情况的优势;“1”为基层环保员，全部来自镇村环保网格员，具有熟悉地形路线和企业基本情况的优势;“1”为专业人才，主要来自第三方专业机构，具有环保专业知识，保障普查工作的开展;“1”为普查办人员，全过程协调处理问题、全过程控制普查质量。通过四方互补，切实起到了“1+1+1+1>4”的效果。

3.2 强化责任落实

污染源普查人户调查工作时间紧、数量多。为确保普查入户调查工作能够按时顺利的完成，需要合理的安排时间、压实推进。仪征市根据自身情况，将普查入户调查任务划分为4个片区，并明确了每个片区的普查指导员职责分工，对所分配的片区填报工作进行指导、审核、汇总。通过不断压实责任，形成各司其职、相互配合的良好机制。

3.3 制定各项工作制度

为保证污染源普查的人户调查工作质量，仪征市制定了《参加人员（普查员）现场人户调查工作程序》《技术负责人（普查指导员）人户调查工作程序》《驻点人员入户调查工作程序》《质控机构人户调查阶段工作程序》《入户调查工作质量控制办法》等一系列工作制度，将工作要求细化到人户调查的每个动作，保证人户调查工作的有序性、规范性。

3.4 建立数据审核制度

根据国家和省下发的数据审核文件要求，仪征市制定了《第二次污染源普查入户调查数据审核办法》，建立了普查员、普查指导员、普查机构和质控机构四级审核制度，明确了审核的重点、程序和要求，严把填报数据质量关。并落实数据责任，提高普查的数据质量[6]。

3.5 加强沟通与协调

为确保人户调查阶段遇到的问题能够得到及时的解决，仪征市通过建立QQ和微信工作群，邀请普查指导员、普查员、普查对象、第三方机构人员人群，解决普查过程中的具体问题，及时协调处理普查工作中出现的问题。并在人户调查阶段实行例会制度，每周召开普查指导员例会，对软件使用、表格填报等方面内容进行集中学习，对填报过程中遇到的问题进行集中讨论，以确保填报的质量和进度。

4 结语

搞好人户调查是提高普查工作质量的关键。精选普查人员，提高普查队伍的专业素质，是确保普查人户调查质量的基础。通过制定各项人户调查工作制度、建立数据审核制度等措施，可大大提高普查的效率，全面提高普查的质量。

参考文献：

[1]李宁，张红亮，马银新.第二次全国污染源普查工作的思考与建议[J].资源节约与环保，2018（9）：96，98.

[2]贾睿，张宁，李卓，关于做好第二次全国污染源普查质量管理思考[J].资源节约与环保，2018（11）：151-153.

[3]孙洁梅，陈建江.南京市污染源普查的质控工作探讨[J].污染防治技术，2010，23（2）：29～31，35.

[4]王晓燕，浅谈第二次全国污染源普查入户调查方法[J].节能与环保，2019（3）：86-87.

[5]周敏捷，范海燕，骆倩，等.关于第二次全国污染源普查质量控制的思考探索[Jl.中国资源综合利用，201 9，37（1）：194-196.

[6]邵李文，杜建伟.第二次全国污染源普查人户调查阶段数据填报质量问题的思考[J].广州环境科学，2019，34（1）;25—29.

作者简介：李慧君（1985-），女，研究方向为环境科研、环境规划。