对凤阳临淮关古镇发展的思考

金晓晓

摘 要：地方的发展依靠自然环境、地理位置、交通等众多因素，这些因素的改变会导致地方在不同历史时期有不同发展。凤阳临淮关镇在20世纪80年代繁荣一时，凭借铁路、公路和水路三大交通优势成为交通枢纽，人流量大，商业繁荣，经济发展势头良好。然而之后却一度衰落，人口流失严重，经济萎靡，空有千年古镇的美誉，却无法摆脱颓势。文章综合多方面因素，从交通、地理环境、人口等方面分析其迅速衰败的原因并对其发展展开思考。

关键词：地方发展;地方历史;城镇功能

一、20世纪的兴起

临淮关位于凤阳县境内，北濒淮河，淮河支流濠河从城镇中心蜿蜒而过汇入主河流，城镇东西两岸由濠梁桥连接，濠河、淮河水道船只往来不绝，水路交通便利，港口轮船客运量和货运量大。据《凤阳县志》记载，1985年淮河临淮关国营轮船的货运量可达4910吨，全县水运交通均依仗临淮。东大街设有航运码头，马滩也设有淮河渡口，淮河北岸五河县往往通过这两个港口与凤阳往来，商贩们一般过渡口至临淮，汇聚成集市，销售商品。因此，当时商品经济活跃，临淮关人口流动量很大。除却水路交通，铁路的发展对推动临淮的经济也起到重要作用。临淮关铁路开通甚早，“宣统二年九月，津浦铁路浦口到临淮关段开始售票通车”。另外，凤阳县城内只有临淮火车站，这就决定了临淮关在全县水路和陆路交通中的中心地位。中华人民共和国成立后，310省道沿临淮关修建，公路的便捷性加强了临淮关的交通中心作用。因交通畅通，临淮的经济发展在全县处于领先地位，所以临淮关虽然是凤阳县的城镇，实际上却是全县的贸易中心，在当时对周围其他乡镇有着一定的辐射作用。

商业和交通是临淮关发展的关键，交通的便利、商业的活跃成就了这个城镇，凤阳几乎80%的商业公司聚集在临淮关。工业上，在中华人民共和国成立前，曾有淮上火柴公司带动工业发展。基础设施建设中，临淮关镇在民国时期与凤阳县一起设立了电报局和电报支局，凤阳县电业也始于临淮，光华电灯公司是民国时期临淮关淮上火柴公司建立的。甚至在文化活动上，临淮关镇在县内也是佼佼者，因为宗教信仰自由政策的实施，又依赖交通优势，基督教堂、清真教堂建成后，大批信仰基督教、伊斯兰教的信众汇聚到临淮，而历史悠久的白衣庵更是吸引了不少佛教信徒，人口流动量增加，反过来促进当地经济发展。1983年，临淮关镇分别于春节、元宵节期间两次举办全市瞩目的“水陆空灯会”，淮河上停泊50余艘满载荷花灯的船只，荷花灯在夜晚全部点亮，灯光与两岸灯火连成一片，亮如白昼，焰火冲上夜空，一派绚丽的景象，将临淮的繁华一并呈现出来。可以说，20世纪80年代是临淮关镇的黄金时期。

二、兴盛之后的衰败

然而临淮关在迈入21世纪后却显得冲劲不足，人口开始流失，交通中心的地位也因火车站的废弃而丢失了，县城区的崛起加速了临淮关的衰落，原本的地理优势不复存在，往来不绝的街道如今变得极其冷清，处处暴露城镇的没落。

临淮关镇衰落的主要原因有三个，分别是交通、自然灾害以及政策的变化。

交通是决定性因素，当县内交通条件发生变化，尤其是其他地区的交通逐渐改善时，临淮关的交通优势不再像以前一样明显，直接影响到城镇的发展。进入21世纪以后，临淮关交通要道的地位受到其他地区的威胁，凤阳县各个地区都在进行道路修整并快速发展蜕变，尤其是县城内部建设得到地方政府的重视，道路修建完善，基础设施完备，人们可以不再依靠临淮关的水路和铁路交通，再加上学校建设也都偏向于县城内部，人口聚集地开始由县东部的临淮关镇逐渐转移到偏西部的县城，临淮关镇商业发展大都依靠个体小商户，无法与县城内规模大、投资多的店家相比，商业地位也被城中心夺走，经济发展困难。县城的崛起夺走了临淮关镇原本的发展优势，更糟糕的是，由于人口流动量大幅减少，火车站也在2014年12月停运，而临淮关赖以生存的水运港口因为人口减少，货运量、客运量严重下降，运营艰难，基本处于废弃状态，现在只用来停靠过往船只。

除了交通的影响，临淮关镇的地理位置对其发展来说是把双刃剑。临淮关虽然依靠淮河水道，水路交通便利，但是一直受淮河洪涝灾害的影响，几乎每年夏季都会因为淮河水位暴涨而影响居民生活，东部靠近渡口的街道受灾最为严重，而临近渡口的地区是商贩活跃的场所，所以洪灾对临淮关的破坏极大，尤其是2003年夏季，特大洪涝灾害几乎使全镇被淹没，对当地产生了极大的影响。后来新堤坝建成才控制住洪水，又因为濠河與淮河交汇处实施裁弯取直，水位逐渐趋于平稳。在经济发展较慢的20世纪，整个凤阳县的基础设施和建设较落后，各地深受自然灾害的影响，临淮关每年夏季的洪灾对发展的破坏性并没有明显体现，而水患也没有在最佳时机得到解决，这是临淮关衰落的潜在原因。

20世纪90年代，市场经济蓬勃发展的同时给国有经济造成了巨大冲击，临淮关的国有企业大规模倒闭，大批工人失业，给当地经济造成了巨大影响，临淮关的发展走向谷底。

时至今日，临淮关镇成为一个发展困难、极度落后的小城镇，尽管依旧拥有安徽省四大历史名镇之一的头衔，却无法拥有与之相应的发展水平。

三、探索发展的条件

临淮关在短短的20年间从兴盛到衰落，我们可以从中总结出其发展所需的条件。

任何城镇的发展都离不开人，城镇是以人为核心的，所以“以人为本”是关键。临淮关镇是典型的交通型城镇，凭借地理位置，居交通要冲之地，由商业贸易发展起来。临淮关镇作为交通枢纽，交通的发达给城镇带来了人口，商品经济繁荣也是因为人口，衰落的表现其实就是人口流失严重，导致铁路和水路废弛。一个城镇没有新鲜血液为其增添活力，人们竞相外迁，无法带动当地的发展，人口流动数量与地方发展相互作用，只有吸引人口，当地的经济才能活跃。当地要发展就要具备吸引人口的条件，参照周边地区，凤阳县城的发展最为突出，吸引人口数量最多，它能吸引人口依靠关键的两点，一是就业条件，二是基础设施。临淮关镇因为水路和铁路交通逐渐废弛，失去了城镇本来的核心功能，又在20世纪90年代受到市场经济的冲击，工厂倒闭，工人失业，就业岗位大幅缩减，城镇内没有大型工厂或公司。在新的城乡格局中，如何确立这类小城镇应有的经济地位，关键是要转变单纯的服务性功能，强化现代商品经济的功能特征。传统的商业功能无法带动经济，劳动力自然流失。关于基础设施建设，虽说20世纪临淮关镇的相关基础设施相较于当地其他乡镇来说比较完善，但是小城镇的建设远落后于大城市，而且城镇内的设施在数十年间没有及时更新、维修，基础设施方面投入资金太少，多年以来一直使用陈旧设备，以至于如今基础设施建设极端落后，若连水电这些生活基础的物质条件都不能得到满足，生活质量不能提高，就更不能期望在当地发展第二、第三产业并吸引人口了。

另外，临淮关镇丧失了原本的核心功能——交通功能，这就意味着这个城镇失去了发展特色，必须恢复或再次找到城镇的核心功能，增强竞争力。临淮关镇是历史悠久的千年古镇，文化底蕴深厚。近年来，当地政府开始以历史文化为特色尝试宣传和推进城镇建设，试图重建文明古镇，虽然愿景良好，却没有合理的规划和治理。比如有较多的人文景观和历史景点，但大多数都遭到了破坏，而破损的文化遗迹没有得到正确的保护和整修，甚至出现乱改乱建的现象，基础设施落后，根本不可能吸引人们前来，而且当地人口迁出的数量也比较多。2019年《凤阳统计年鉴》记录，在迁入人口方面，除了县内迁入人口与迁出人口保持平衡外，市内、省内以及省外迁入的人口甚至没有过百，人口逐渐流失，而流失的人口大多数是青壮年劳动力，留在城镇的老人和儿童居多，因此，工商业始终发展不起来。如果当地政府没有有效措施吸引人口回流，重新发展城镇只能是美好的愿望。

中国小城镇数量多，规模小，经济发展模式比较类似，更需要结合各个地区的特征仔细斟酌适合的发展方向，如果只简单地模仿其他成功发展的城镇，并不能获得预期效果。作为小城镇的临淮关地域范围小，以前作为小商品集聚地，对周边还有一定的辐射作用，而现在对其他地区的影响微乎其微。由于地域范围的限制、交通衰落等原因的叠加，临淮关镇已经不再是周围地区的中心，但是却可以通过加强与周围的联系加快发展脚步，缩小经济发展中的差距。如果临淮关镇想要利用自身历史文化底蕴深厚的优势，就可以与凤阳县城的旅游文化相结合，作为古代遗址的濠州同龙兴寺、明中都皇城等建筑一樣是当地历史文化的代表，又因为陆路上两地以省道相连，所以公路交通非常便捷，完全可以借此促进临淮关旅游业的发展。

临淮关镇既然已经失去了发展的最佳时机，无法成为以前一样的“领袖”，就要抓住一切与外部交流发展的机会，而不是自我封闭。重新修建基础设施，改善交通，做好吸引人口的基础工作，作为小城镇，空间规划上相对简单，无法提供多样的功能，但是可以努力发展成为卫星城镇，接纳中心城市的扩散企业，并且通过分担一些功能，如教育、文化等功能，发展成为环境舒适、生活和市政服务设施完善、职工福利待遇优厚的工作地和居住地，从而增强吸引力和凝聚力，使人乐意迁入。要做到这一点，就又要先从整顿小镇内部入手，清理混乱的商铺、摊位规划区域，改变脏乱的环境等，然后再借助外部增强吸引力，城镇内部的整改是发展的前提。另外，2017年凤阳县已规划在临淮关镇建设临淮关淮河大桥，若能利用跨河大桥的建设重新发挥水路交通优势，相信临淮关可以得到更好的发展。

参考文献：

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作者单位：

上海理工大学