创新政府合作机制，推动黄河流域高质量发展

赵静

【摘要】在区域协调发展进程中，黄河流域的重要性日益凸显，黄河流域生态保护和高质量发展也上升为国家战略，要想达到黄河流域生态保护和高质量发展目标，需要全面考虑经济、生态以及社会等众多因素。本文重点探讨了推进黄河流域高质量发展的重要路径——创新政府合作机制。

【关键词】黄河流域;政府合作;创新;高质量发展

新时代背景下，中央做出了“黄河流域生态保护和高质量发展”的国家战略部署，集中体现了新发展理念，并且还明确了黄河流域在国家区域发展战略中的重要地位。此次战略部署释放出改革区域经济协调发展模式的重要信号，同样代表着全新的区域发展模式应当展示出超越局部与地方的整体性发展思想，应当展示经济发展与生态保护同步进行的思想。现阶段，黄河流域的生态系统比较脆弱，有着严重的污染问题，对经济高质量发展影响巨大，需要采用新发展理念，来实现黄河流域生态保护和高质量发展。

一、黄河流域高质量发展面临的机遇和挑战

黄河流域生态保护和高质量发展战略不但给黄河流域的经济发展带来了机遇，同时给生态保护带来了巨大的挑战。当前，黄河流域仍然面临着经济亟待发展、生态污染严重等问题，应重视发展与保护的相互融合。

（一）黄河流域高质量发展给生态保护带来的挑战

党的十八大以后，中央将生态文明建设纳入到“五位一体”的整体布局中，确定了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水理念，使得黄河流域的群众生活及社会经济发生了翻天覆地的改变。然而，需要注意的是，经济发展的同时也带来了巨大的挑战，水污染、用水失衡等问题越发严重，生态问题已经发展成为限制黄河流域高质量发展的主要因素。

（二）黄河流域高质量发展给经济发展带来的机遇

首先，从生态功能层面而言，黄河起源于青海玉树地区的三江源，其同样还是澜沧江与长江的源头。三江源享有“中华水塔”的美誉，是我国最关键的水源地，具有异常重要的生态价值。黄河呈现为“几”字状，沿途经过山地、高原、平原、丘陵等各式各样的地形，最后汇入渤海。从历史发展来看，黄河流域水患问题时有出现，新中国成立后，水患问题整治取得了显著成绩，黄河流域的生态系统得以恢复，推动流域经济实现了快速、稳定发展。其次，从经济功能层面而言，黄河流域的九个省区是我国主要的能源、粮食以及工业等聚集区。现阶段，九个省区在经济发展上表现得千差万别，处在中上游的河南、四川、山西以及陕西等面临着巨大的经济转型压力，下游的山东同样面对着新旧动能转换的巨大压力。黄河流域在经济上的协同发展，将为沿途省区带来巨大的发展机遇，有利于缩小区域间经济差距。

二、实现黄河流域高质量发展的重要路径——创新政府合作机制

（一） 创新政府合作法律机制

黄河流域高质量发展与途径省区的利益密切相关，特别是在我国行政区划高于经济划分的基础上，为了能够确保各省区的切身利益，避免区域协同发展走向失败，应积极创新政府合作法律机制。各地政府应建立统一的法律体系，以确保协同发展战略的有效执行，通过法律来保障各省区的利益不会受到损失。为了有效避免地方保护主义，可出台相关的法律规定以确保该区域内合作的稳定运行。以往，政府部门在合作过程中建立的法律机制主要是用于确保合作的基础及相互间的利益调整，保障区域内资源的科学运用。因此，为了实现黄河流域生态保护和高质量发展的目标，政府合作法律机制的创新应注意以下几点内容：第一，明确合作的具体范畴及利益主体;第二，确定区域协同发展的整体规划及进程;第三，明确区域协同发展推进组织的权利与职责;第四，推动协同发展战略的落实。

（二） 创新政府合作利益协同机制

黄河流域高质量发展牵扯到大量的利益联系，主要包含：以空间领域为基础的行政区划利益、以时间序列为基础的短期利益和长久利益、以市場主体为基础的竞争利益、以民族地区为基础的文化利益、以政府职能机构为基础的业绩考评利益等等。政府合作利益协同应当严格遵守高质量发展的基本准则，始终坚持新发展理念，坚持以增进人类福祉为根本，并且不得对黄河流域的生态环境造成影响及破坏。政府合作中利益协同可采取协调、合作以及整合等机制，协调的目标在于将总体利益与局部利益相互结合;合作的目标在于通过区域或者部门合作实现自身相应的利益目标;整合的目标就是在更高的层面上将更多的利益范畴、利益主体统筹起来，实现更广范围内的利益统一性。

（三）创新政府合作沟通机制

第一，创建高效、顺畅的信息交流平台，促进政府间的对话，提高各地政府间谈判、协商的效率。政府间的交流、协商是双方探讨、制定有关规划、政策，调节区域内相关问题的重要基础，而高效、顺畅的信息交流平台有助于提高政府处理公共问题的效率及质量。对话、交流平台的创建不只是为了黄河流域高质量发展，同时还为区域内各种问题的协商解决提供了良好的载体。与此同时，还需要构建健全的决策机制，比如：设置合理的议事流程，鼓励专业人士及广大群众积极参与其中，确保决策的合法性与科学性。

第二，构建多样化的协商主体。政府机构不再是唯一的协商主体，黄河流域各政府部门的合作需要不同的利益主体共同参与，不但包含政府机构，还有民间组织、企业、社团、个体等等。对于合作过程中频繁遇到的公共问题，不同的协商主体应以特定的公共问题为中心开展协商工作，以实现合作为目标，构建起“互相信任、资源互通、共同发展”的网络合作体系，搭建起“共同协商、共同处理”的沟通机制。

（四）创新政府合作部门协同机制

黄河流域主要包含内蒙古、山东、四川、宁夏、山西、陕西、河南、青海以及甘肃等省份，要想消除既定战略和政策间的冲突，明确政策与管理的时间排序及工作中心，把握管理与政策创新的全新机遇，就要对创新的利益得失进行全面的考虑及研判，构建起同级部门间、上下级部门间、政府部门与社会组织间的协同机制。如此，不仅可以突破“就事论事、个案处理”的思维模式及行为方式，同时还可以在更高层级的战略平台中统筹各个部门、各种群体的协同意愿与目标，强化沟通、交流，调集专业的力量资源，指引所有的参与主体以完全平等的身份融入到协同发展中去，进而推动黄河流域生态保护和高质量发展。

三、结语

综上所述，黄河流域作为国家区域发展战略的重要组成部分，推动黄河流域生态保护和高质量发展有极其重要的意义。未来，应采取创新法律机制、创新利益协同机制、创新沟通机制、创新部门协同机制等措施来创新政府合作机制，从而实现黄河流生态保护和高质量发展的目标。

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（作者单位：中共义马市委党校）