高质量发展下科技企业孵化器发展研究——以天津为例

◎文/卜祥峰 寇小萱

科技企业孵化器是以高新技术中小企业为主要服务对象，促进其科技成果转化和支持中小型科技企业成长发展，提供物理空间和基础设施，并为其提供服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本的科技创业服务机构。自1987年，我国第一家企业孵化器在武汉创立后，科技孵化器发展事业在我国兴起。1988年，国务院批准“火炬计划”正式进入实施阶段，标志着中国科技企业孵化器建设已在国家科技产业发展计划中。而在2014年天津夏季达沃斯会议上，“大众创业、万众创新”就已经被首次提出，表明国家层面对于科技创新发展的重视。之后全国范围内的科研机构、学校、政府机构和行业协会等都积极参与到创新创业的浪潮中。创新创业是刺激经济增长的重要引擎动力，但它更需要孵化器这一孵化载体呵护和培育，因而科技企业孵化器对推动国家高新技术产业发展、健全国家和区域创新体系、促进经济高质量发展，具有重大的社会、生态和经济意义。

近年来，天津大力推进科技企业孵化器发展，帮助更多初创企业加快科技成果转化，促进经济增长。根据《2019天津科技统计年鉴》数据整理发现，截止2018年底，天津地区共有国家级科技孵化器35个，天津市级科技孵化器34个，天津大学科技园1个，科技孵化体系居于国家前列。通过企业孵化器的培育和完善，天津科技创新环境和体制机制得到不断改善，在2017年的沿海九省市科技创新评价中居于较高水平，其中科技创新环境、高新技术产业化、科技活动产出分别位于前三位。高科技产业对于经济增长的贡献率不断提高。

当前，我国科技企业在创新方面存在一些困难，主要表现为创新质量不高和科技创新成果转化率不高。中国当前的经济发展依旧具有稳定强劲的动力，但这些主要依靠的是低附加值的加工贸易行业，在全球价值链、产业链中处于末端，核心技术能力与西方发达国家存在一定差距。自国家实行创新驱动发展战略，天津积极投入建设，不断调整经济结构和供给侧改革，助推产业升级和经济发展，积极融入京津冀协同发展。但从近年来天津科技孵化器发展情况来看，科技企业孵化器的发展模式已不能适应高质量发展的要求。

中国科技部每年都会根据科技投入与产出、税收、就业等方面进行国家级科技孵化器的评比和判定，从某种角度说，一个地区拥有的国家级科技孵化器的数量在一定程度上代表该地区的科技创新绩效水平。如图1所示，天津拥有国家级孵化器数量由2016年的39个降为2018年34个。

一、文献综述

国内外学者对于科技孵化器的研究也都取得了不错的成果，这些研究主要集中于科技孵化器的影响因素、科技孵化器的功能作用以及科技孵化器的效率和绩效等方面。在孵化器的影响因素方面，由于我国科技孵化器基本上是依托于政府机构的特殊性，因而受政府政策的影响较大，程郁和崔静静根据 2008—2012年税收优惠政策的执行数据，实证考察了税收优惠政策传导效应，并证实了其对孵化器内部的场地和技术等基础服务激励作用明显，但对于投融资和社会网络的激励不明显，预测未来政策导向；Hisrich等通过研究发现在企业孵化器发展过程中，专利技术、孵化资金以及专业人才和孵化模式四个方面要素起到关键作用。在孵化器的功能作用方面，科技孵化器最主要功能就是孕育呵护科技企业，为科技孵化企业提供各种硬性和软性服务，Lalkaka等将科技企业孵化器给在孵企业提供服务的种类进行归纳总结，结果发现融资和管理服务方面，融资咨询、管理支持、普通商务、专业商务和物理空间共五大类是其主要服务内容；田增瑞等基于协同度模型，对全国31个省、市及自治区产业协同发展水平进行测评，发现孵化产业协同度与政府支持对区域创新产生显著正向促进作用，科技孵化器的良好发展能给地区经济发展带来创新动力。在孵化器的效率和绩效方面，韩雪飞和赵黎明运用DEA实证研究孵化资源配置效率的影响因素，从而针对具体资源配置效率进行合理调整，从而提高科技企业孵化器的运行效率；宋清等将科技企业孵化器绩效分为经济绩效、孵化绩效和科技创新绩效进行研究，并从人财物三方面的投入与配比角度分析了对三类绩效的影响。

图1 天津国家级孵化器数量与全国国家级孵化器数量比较

学者目前对于科技企业孵化器的研究基本上证实了其对于创业企业的服务功能进而转为经济发展动力的作用。因此，针对具体的区域发展情况，对孵化器的发展现状、存在的问题、经验教训和建议理论研究也逐渐深入，以便更好指导实践。但这些研究大多数是通过某一地区或者地区之间对比，针对孵化器的某一方面进行论述，不能全面及时反映当前科技孵化器的发展现状。

自国家实施创新驱动发展战略以来，企业的创新发展应逐步转变为高质量，科技孵化器的发展应进行结构性转型和创新。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动经济发展质量、效率和动力变革，坚持质量第一、效益优先的原则，不断提高全要素生产率，实现科技孵化器高效绿色和可持续发展。

二、高质量发展下天津科技企业孵化器发展面临的困难

（一）孵化基金和投资覆盖率低，“开放”发展质量不高

科技企业孵化器、创客以及创业企业的成长与发展都离不开资金的支持，尤其是初创科技企业，前期需要投入大量的研发、人力等资金，且资金的流转速度较慢，需要大量的资金投入，这些科创企业才能得以运转。但是在创业发展前期，主要由于中小型企业的抗风险能力低、缺乏一定的融资渠道和能力，从银行或者其他金融机构获取资金的瓶颈较大。据 《中国火炬统计年鉴（2018）》公布的统计数据整理得出如表1所示，截止2017年底，天津科技企业孵化器的孵化基金总额达到91147.8万元，对公共技术服务平台投资额达到6038.2万元，在孵企业总数共有4264个，2017年新增在孵企业为1076个，然而2017年获得孵化基金在孵企业数只有237个，占新增在孵企业数量的22.03%，仅占在孵企业总数的5.6%。此外，在风险投资方面，孵化器获得风险投资将近49999.9万元，而获得风险投资的在孵企业数量仍然较少，获得投资企业数量仅有246个，可见，孵化基金和风险投资对在孵企业的覆盖率较低。孵化基金以及风险投资应更加开放投入到孵化器的发展中，惠及更多的初创企业，构建广泛的利益共同体。

（二）孵化器数量区域分布不平衡，“协调”发展质量不高

通过对《2019天津科技统计年鉴》中35个国家级孵化中心的地区统计分析，发现滨海新区、西青区、东丽区和武清区占比较大，超过半数以上。这些行政区域的GDP收入在全市16个市辖区中居于前列，其中滨海新区行政级别高、政策扶持力度大，现代制造业基础雄厚，在科技创新和研发转化上优势较大，因而拥有的国家级孵化器也较多。河西区、南开区、红桥区、和平区和河东区作为天津中心城区，居于第二梯队，这些区域虽然拥有良好的经济发展基础，但由于政策优惠以及孵化成本等原因，导致没有大量集聚国家级孵化器。而仅拥有1个国家级孵化器的宝坻区，以及其他没有国家级孵化器的津南区、宁河区、静海区、蓟州区，这些区域从地理位置上多位于天津中北部和南部，这些地区的发展与其他地区相比存在一定的局限性。不平衡和不充分发展的矛盾是目前经济发展质量不高的直接体现。

表1 天津2017年科技企业孵化器基本情况

（三）孵化器创新成果产业化机制不完善，“共享”发展质量不高

创新企业的孵化器创新成果需要前期的资金的投入与支持，同时更需要将创新成果市场化，初创企业还需要孵化器的培养和扶持。据《中国火炬统计年鉴（2018）》公布的统计数据整理，截止2017年，天津市科技企业中当年孵化器毕业企业共319个，占当年新增在孵企业1076个的29.6%，占在孵企业数4264家的7.5%。总的来说，孵化企业的孵化水平和效率的发展存在局限性。

在与孵化器相关的产业下游市场发展阶段，孵化器提供财政金融政策和扶持力度还不够，基础设施滞后，服务水平不高，科技孵化器的发展红利并没有“共享”到其他领域和行业，天津市也没有一条较为完整的企业孵化产业链，因此不能为企业的可持续发展提供帮助。孵化器在发展过程中合作机制匮乏，没有充分认识到孵化器在企业自身建设、孵化基地建设以及投融资金融服务方面出现的问题。

（四）孵化器科技服务环境体系相对落后，“绿色”发展质量不高

科技孵化器的发展需要一系列配套的产业体系建立和协作，孵化器服务环境的支持在其中处于关键一环。一个高效务实的服务环境是创业企业孵化的加速器和催化剂。创新环境的优化包括进一步梳理畅通创新要素流动的渠道，进一步提升创新资源配置的效率，进一步完善和健全科技服务体系。天津的孵化器发展，首先，科技金融和风险投资的服务环境发展相对滞后。孵化企业需要前期资金投入，加速企业孵化。天津孵化器的资金过于依赖政府的财政拨款支持，孵化器的发展受政策影响大，金融服务渠道单一且抗风险能力弱。其次，孵化器与服务机构间的沟通合作机制不健全，沟通机制的不健全会让科技信息的传播和创新孵化的及时性降低。科技创新技术和想法有很强的时效性，不合理的沟通机制会阻碍创新企业的运行。最后，应该创新吸引人才的方式。自实施创新驱动发展战略以来，所有地区都加强了人才引进。天津人才引进水平虽然总体上较高，但是对于全国其他地区的吸引力呈下降趋势，创新人才是孵化器发展的核心。只有依靠科技人才和高效健康的服务环境体制，全面高效利用资源要素，才是 “绿色”发展的长久之路。

三、促进天津科技企业孵化器高质量发展的具体对策

（一）健全科技金融驱动，提高企业投融资覆盖率

当前天津孵化器孵化企业的资金来源主要依靠政府的财政投入，投融资覆盖率偏低，就可能会直接导致创新企业的创业失败，因而要更广泛地吸引各类投资主体针对不同类型孵化器进行投资，项目投资开放化。具体措施为：一是健全科技金融相关法律法规，搭建科技金融共享服务平台。法律法规对于科技孵化器的健康发展起到保障和监督作用，而共享服务平台及时发布金融政策，发布相关投融资信息和数据，对各类风险进行分析，恰当的匹配金融资源，实现金融资源的优化和合理配置，保证科技企业和金融机构有效对接，也保证金融信息的对称性，确保银行等金融机构能够精准投资，降低金融机构投资风险，也确保科技企业能在最快的时间内获得融资，为企业的生存和发展注入充足有效的资金流，实现互利共赢。二是建立以市场为调节机制的多元化科技金融体系，不断扩宽金融服务渠道。当前孵化器发展过于依赖政府，科技孵化器工作人员是介于公务员和事业编制之间的性质。因而需要加强科技孵化器的企业化运营，发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引各种资本进入，尤其是民营资本的投入，从而针对政府背景主导创办的孵化器、高校背景主导创办的孵化器、民营背景主导创办的孵化器拓宽金融服务渠道。除了从银行等金融机构获得融资，科技创新企业也可以利用互联网的优势，多方发展融资，如网络借贷和众筹等方式。三是增强金融风险意识，做好科技金融的控制和管理。创业企业可能存在创业失败无法按期还款的风险，因而加强风险管理势在必行，从而减少金融风险对于孵化企业的毁灭性打击。

（二）优化资源配置效率，推动跨区域协调创新

天津中北部和南部地区国家级孵化器数量较少，而中心城区和滨海新区相对较多，这是由政策、历史以及经济发展水平等各方面因素决定的。资源配置上，宏观层面应该促进区域协调，微观层面应该对不同类型和功能孵化器进行针对性配置。具体措施为：一是从政府部门间的协同创新出发，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变，切实保障孵化器的发展利益。区域协调创新就是出现区域利益与区域间协调利益的冲突，各区级行政单位间的开放程度和合作范围与深度是天津市政府需要协调处理好的。让资源配置在需要的区域，同时尽量不影响其资源丰富地区孵化器正常发展。政府是软环境的设计者与维护者，可以通过财政及税收政策、产学研协同机制等推动跨区域的协同创新。二是跨区域协同创新平台的建立，基于系统视角，将组织、制度、战略创新等方面作为一个整体分析，利用数据信息技术，建立智慧区域协同创新平台，尽可能将各个区域关于孵化器运营的各个信息及时有效地发布，建立孵化企业与配套企业间、政府间的沟通，降低孵化器平台建设相对落后区域的企业创新信息成本。三是将协同创新网络落实到具体。创业者和孵化企业对于自己创业资源需求认知存在一定差异性，因而政府或者服务平台要综合评价孵化企业的资源配置需求，针对高新技术企业较多的，例如：滨海新区，政府给予更多的资金和创业基础设施保障；大学与研究机构较多的中心城区，例如：南开区，政府应该营造良好的创新环境。此外，应根据不同所有者类型孵化器，进行针对扶持和培育，提高孵化效率。

（三）完善科技成果转化机制，促进孵化链高质量发展

在科技企业创新成果转化过程中，首先需要孵化器能够帮助企业顺利完成孵化，其次需要毕业孵化器企业在后期发展中能够拥有较好的政策和服务支持，从而帮助企业真正实现 “直立行走”。建立与其他市场企业的良好合作机制，使得创新成果惠及更多的行业和企业家，整个孵化链条高质量发展。具体措施为：一是政府作为科技孵化器的利益相关者，应该积极引导甚至牵头推动高校和企业之间的交流与合作。天津大学科技园在2018年总收入8424万元、工业总产值1596万元、净利润达到679万元。紧紧依靠天津优秀的高校资源，集聚科技中介机构、金融机构等社会力量参与到孵化器科技成果转化中，积极主动发挥政府的引领作用。二是基于大数据的科技成果转化，完善企业孵化流程。利用当前数据科技发展技术，合理优化科技成果转化效率，建立项目入驻筛选机制，为每一孵化企业提供个性化的孵化流程，提高孵化效益。三是依托创新型产业集群和基地建成先进制造集聚区，促进孵化链条向高价值迈进转变。未来，在制造强国的建设中，需要培育具有较强创新能力的高新技术企业，促使高新技术向全球价值链高端迈进；依托创新型产业集群和基地建成先进制造集聚区，提升集群和基地竞争力；增强孵化功能，提升在孵企业质量，加快建成创业孵化链。全国各地高校、科研院所都可设立创业苗圃，创业苗圃对接各类创新创业大赛，吸收有潜力的团队和项目，成功育苗的团队或项目则可入驻孵化器，获得孵化器的各项配套服务。孵化器的主要功能是孵化中小型初创型企业，为其加速成长为成熟型创业企业提供扶持，使其壮大，在整个产业链中处于关键性一环。现有的孵化器可以设立控股公司，旗下沿产业链两端延伸建立创业苗圃与加速器，由控股公司与风险投资结合，降低风险、提高收益与孵化效率，以期实现品牌化。

（四）构建创业孵化服务体系，提高孵化质量和效益

构建创业孵化服务体系，应加强政府的引领作用，与各服务平台、高校，各孵化器等之间建立合作机制，促进创新资源流动。从而为高质量人才发展和引进提供动力。具体措施为：一是科学制定孵化器绩效评价标准。不同投资主体的孵化能力差异显著，针对政府类、民营类和高校类的孵化器的评价标准不能单纯依赖孵化毕业企业数、孵化收入和纳税水平等。例如：高校类孵化器应注重科技孵化的创业氛围和环境，重视重大科研基础类项目的支持，同时加强对高校类孵化器与外部资源对接能力，促进产学研用发展。二是构建生态化孵化体系。天津市政府应统一各区孵化器布局的区位优势，进一步打破区域壁垒。建立专业化的服务和公共服务平台，实现信息、人才、技术等资源共享，促进全市各区域一体化进程。以国家创新系统的视野配置创新资源，鼓励有序竞争下的资源流动，形成区域功能匹配发展的格局。消除不同区域间的市场壁垒，促进邻近区域创新资源的流动。三是借鉴众创空间发展模式，推进新型孵化器的建设。科技企业孵化器与众创空间之间的关系，是前者转型升级为后者的关系。众创空间的特色在于扎根于草根与实践本身，是面向大众的新型创新创业服务平台机构。因而新型孵化器的转变重点在于服务模式和运营机制创新。科技孵化不是空中楼阁，是需要切切实实与人民群众相连的，要贴近市场，贴近大众。政策的制定、宣传与执行都应以人民群众可以接受和理解的方式进行，从而激励更多人参与科技创业，同时也增强群众对于国家创新驱动发展战略的理解。四是吸引高质量人才投入科技创新。地区经济发展的竞争核心是创新驱动，而人才在创新发展中的作用也是不言而喻的。国家各地区都在进行人才引进，以此推动经济发展。天津一方面要利用好高校资源优势，增强创业导师培养，提高理论指导实践能力。另一方面以就业发展前景、住房补贴、教育等方面补贴，吸引高质量人才加入到天津的科技发展中。

图2 科技企业孵化器高质量发展分析框架