平凉市天然林保护工程存在的问题及对策

霍烨

[摘 要] 随着经济社会的不断发展、人口数量的逐渐增长，在社会发展过程中对于天然林资源的消耗量在不断加大，生态环境保护问题变得越来越突出。在此背景下，国家提出可持续发展理念。天然林保护工程对保护林业资源、改善生态环境具有非常重要的意义。虽然近年来甘肃省平凉市天然林保护工程获得了很大发展，也取得一些工作实效，但依然存在一些问题，今后需要采取有效对策来改善天然林保护工程存在的不足。基于此，本文对平凉市天然林保护工程存在的问题及解决对策进行探讨，以供参考。

[关键词] 天然林;保护工程;平凉市

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）12-65-2

平凉市地处甘肃省东部、泾河上游、六盘山东麓，为甘肃省重要的地级市，更是陕甘宁交汇处的金三角地带，也是黄土高原沟壑水土流失核心区，属西部经济欠发达地区。近年来，虽然平凉市林业建设获得了很大发展，但是林业建设方面还存在很大不足，森林覆盖率较低，而且植被分布稀少，生态环境还非常脆弱，对当地经济社会持续健康发展形成了很大阻碍。所以，进一步加强林业生态建设，努力构建陇东乃至西北地区重要生态屏障，具有极大的现实意义和战略意义。近年來，平凉市积极响应国家号召大力开展天然林保护工程建设，在长期的坚持与努力下取得了巨大的工作实效，但是还有很多问题亟待解决。

1 平凉市天然林保护工程建设情况

天保工程自1998年试点开始，2000年正式启动实施。20年来，平凉市在甘肃省林草局的大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，紧紧依靠全市林业职工和广大干部群众，坚持不懈努力，圆满完成了各项建设任务。天保工程累计投资超5亿元，有效管护森林面积15.6万hm2，全市活立木蓄积量增加至1 400万m3，森林覆盖率提高至33.62%，极大地改善了当地生态环境，对当地经济社会发展也起到了重要的推动作用。广大人民群众的生态保护意识明显增强，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的案件数量明显下降，有效保护了森林资源安全。天保工程建设成效显著，积累了很多经验。

但平凉市位于黄河中上游，地处黄土高原沟壑水土流失核心区，属西部经济欠发达地区，当地的森林植被覆盖率还很低，生态环境还极为脆弱，而且在林业建设方面的投入亟待加强，这些对当地的生态环境保护及经济建设是非常不利的。必须充分重视生态环境保护的重要性，积极推进天保工程建设，强化林业生态建设，扩大森林面积，提升森林植被蓄积量，构建陇东及整个西北地区重要生态屏障，从而促进当地林业可持续发展，维护林区社会和谐稳定，并加快区域经济发展。

2 平凉市天然林保护工程建设经验

多年以来，平凉市积极响应国家号召，按照国家政策法规要求，并基于天然林一期保护工程实施方案，科学合理地开展林业管理工作，进一步扩大林业建设投入，提高森林质量，严把落实关，科学合理地进行精心部署，并不断强化监督管理，保证检查质量，天然林保护工程取得了巨大的工作实效，并积累了一些经验。

2.1 深化认识

将天然林保护与维护生命线作为重要的工作主题，充分利用现代网络媒体、电视广播和报刊等媒体传播形式，并安排宣传车、设置宣传标牌、粉刷标语、印发宣传册和定期开展培训会议等，进一步扩大宣传力度，让人们对天然林保护工程有更加深入的了解，并为此项工作的开展创造良好的外部环境[1]。

2.2 加强领导

平凉市政府各个林场，每年都签订目标责任书，强化领导工作，狠抓工作落实，确保责任明确，为保护工程的顺利建设提供了强有力的领导保障。

2.3 严格管护

一是严格森林资源管理。坚决禁止天然林商品性采伐，停止木材销售运输、交易，关闭木材经销市场。二是加大森林案件查处力度。林业、公安、政法、监察等部门齐抓共管，开展严厉打击违法采伐及乱砍盗伐专项活动，保护了森林资源。三是完善森林管护责任制，县、乡（镇）林场、村与护林员层层签订管护责任书，按林班（村）全部划分了责任区，将管护责任落实到了山头地块。四是落实封山禁牧措施。对实行封山育林的区域、林区交通要道、人畜易进入的地段，全面设置了铁丝围栏、生物围栏、障碍壕等设施，使天然林资源得到了有效保护[2]。

2.4 创新发展

平凉市国有林区不断加强内部改革，减员增效，采用效能化管理，实行岗位聘用制、职务聘任制，调动了国有林场干部、职工的积极性。在公益林建设上，推行了工程招投标、施工监理、承包合同制，确保“造一棵，活一棵，保存一棵”，有效地提高了造林质量。国有林场在种苗生产、承包绿化工程、种植养殖、森林旅游和酒类加工等产业开发上实行统一管理、分类经营、承包经营、统一销售和收入分成，拓宽了就业门路，增加了林农收入[3]。

3 平凉市天然林保护工程建设存在的主要问题

3.1 森林总量亟待提升，同时存在分布不均的情况

平凉市森林资源还非常有限，而且与我国其他地区相比，林地人均占有率非常低。而且森林分布不均，东部地区相对覆盖率较高，而西部覆盖率较低，特别是静宁、庄浪等县，森林覆盖率还亟待提升。同时，存在树木品种搭配不合理问题，刺槐纯林和中幼林占比较大。

3.2 森林质量总体较低，功效不高

随着近年来天保工程的建设，中幼龄林获得了很大的发展，但在工程建设中存在营造林投资标准不高的问题，育林措施跟不上，还存在大量的低质低效林，对森林生态功能的发挥造成了很大影响，生物多样性亟待丰富，森林蓄水保土功能不强。

3.3 林业产业发展滞后

虽然近年来平凉市林果业总产值大幅度提高，林果业已成为促进和带动区域经济发展的支柱产业，然而林业在农民收入中的占比非常低，没有在农民增收致富中起到良好的带动效果，应进一步提升林业在经济发展中的贡献率。

3.4 林区生产生活条件差，职工生存问题没有得到根本解决

基层场站基础条件较差，办公、道路、水电、通信等基础设施十分简陋，护林防火等设备严重缺乏，职工就医、行路和子女上学比较困难。

3.5 管护面积偏大，管护经费严重不足

平凉市天保工程区地形复杂，林地分散，农田与林地交错分布，管护难度大。工程区管护面积15.6万hm2，管护资金缺口较大，与近几年物价上涨和造林封育管护成本增加的实际极不相符。

4 平凉市天然林保护工程建设对策

4.1 坚持全面保护、科学修复

在天然林保护过程中，应用先进的技术措施，并强化天然林保护与管理，提升森林生态系统建设水平;充分考虑天然林演化规律，加强自然恢复，并合理地进行人工修复，改善林分结构，促进森林生态功能的发挥[4]。

4.2 加大科技支撑、防火设施等项目建设

建议国家和省级对国有林场给予政策项目倾斜，加大资金投入力度，扶持国有林场发展林下产业，开发森林旅游，壮大林场经济实力，增强自我发展能力。

4.3 提高天保公益林补助标准

根据现行物价、人工费和苗木费价格上涨的趋势，建议提高补助标准，人工造林667 m2补助标准提高至800元，封山育林667 m2补助标准提高至200元，森林抚育667 m2补助标准提高至200元，公益林667 m2补助标准提高至30元[5]。

4.4 进一步扩大林区基础建设

将林区基础设施建设纳入当地经济发展规划中，与行业发展与新农村建设保持同步，改善林区基础设施建设水平，如用水、用电、交通等方面，推动林区协调发展[6]。

4.5 增加基层单位公益林补偿工作经费

建议在集体（个人）公益林补偿资金中增加县、乡两级公益林管理工作经费，充分调动基层工作人员的积极性，促进公益林补偿工作顺利开展。

天保工程经过20年的实施，增加了森林覆盖率，维护了国土安全，给国有林区带来了发展机遇。林木生长发育是一个长期过程，仅用20年时间难以实現天然林资源保护、恢复和发展的目标，从目前工程实施情况看，关系林区长远发展的深层次问题还没有得到根本解决，森林培育工作还很薄弱，长效机制尚未建立起来。我们认为要从国家生态安全和木材安全的战略高度看待天然林资源保护工程，把培育森林资源、保护生态环境和转变林区发展方式作为中心内容，通过30～50 a的努力实现森林可持续经营的发展目标，确保天然林资源安全。

习近平提出“争取把所有天然林都保护起来”的重要指示后，我国天然林保护进入了全面保护发展的新阶段。如今，“完善天然林保护制度”写进了党的十九大报告，“把所有的天然林都保护起来”的目标已基本实现。随着时间的推进，天保工程的多重效益将更多地惠及国家和人民。

参考文献

[1]徐秀红.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策探究[J].中国科技投资，2016（33）：314.

[2]李静.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨[J].现代园艺，2017（6）：221-222.

[3]王志军.论天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].农家科技，2018（10）：145.

[4]杨劲涛.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].江西农业，2019（2）：95.

[5]殷庆平.国有林场在实施天保工程森林资源管护中存在的问题[J].农家科技，2019（3）：131.

[6]李建龙.天然林保护工程中森林管护存在的问题及措施探讨[J].花卉，2019（10）：246.