贫困地区以产业扶贫促进特色产业发展研究

巩鹏程

[摘 要] 党的十九大报告首次明确提出实施乡村振兴战略，“产业兴旺”是乡村振兴战略的总要求之一，是乡村振兴的物质基础。甘肃省礼县要想实现“产业兴旺”，必须抓住产业扶贫的机遇，立足特色产业发展，改造升级传统农业，破解发展瓶颈，促进产业融合发展。本文主要分析礼县特色产业发展优势，回顾礼县特色产业发展取得的成效，并为进一步推动礼县特色产业发展提出建议。

[关键词] 乡村振兴;特色产业;产业扶贫

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）12-21-2

礼县位于甘肃省东南部，立地条件较差，工业基础薄弱，县域经济的主导产业仍然以传统农业为主，是国家扶贫开发工作重点县。在实施乡村振兴战略的大背景下，笔者认为礼县要通过调整农业结构、改造升级传统农业，促进农民增收、农业增效，为实施乡村振兴战略夯实物质基础[1]。同时，通过产业发展实现“产业扶贫”与“产业兴旺”的衔接和融合，为贫困群众稳定脱贫奠定产业基础。

1 礼县特色产业发展优势

1.1 自然资源优势

礼县位于甘肃省东南部、陇南市北部，面积4 299.92 km2。县域内光照充足，年平均降雨总量为425.6 mm，昼夜温差大，光热资源丰富;境内山峦重叠，坡陡谷深，山地面积大，占全县总面积的91%，川坝地仅占全县总面积的9%。礼县东部属于高原丘陵地带，土壤肥沃、土层深厚，是重要的农业产业基地。礼县西北地区气候阴凉，山高林密，以种植中药材为主，生物多样性特征明显。川坝地区水资源充裕，气候相对温暖，光照充足，在农业发展方面具有明显的优势。

1.2 人力资源优勢

截至2017年末，礼县有568个行政村，总人口为53.681 7万人，自然增长率为5.57%，农业人口占全县总人口的比例高达93%。礼县丰富的劳动力资源为发展农业特色产业提供了人力保障。

1.3 政策扶持优势

特色产业是乡村振兴发展的核心要素，从近几年礼县发展状况来看，始终坚持实施“产业富县”的战略，将工作重点全力放在实体经济上，并根据现代化经济体系的基本要求，做强第一产业、提质增效，调优第二产业、实现转型升级，做大第三产业、向多元融合方面发展，达到全面提升礼县经济实力的目的。为了加快发展现代化农业，着力构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，并全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动礼县特色产业发展，并提供了相应的制度保障。

1.4 价格优势

礼县人力资源丰富，因而人力成本相对较低，使得特色农产品在生产成本上具有明显的竞争优势。依托电商平台的销售渠道，特色农产品销售价格比国内其他地区低，具有明显的竞争优势。

2 礼县特色产业发展成效

礼县是一个传统农业大县，改革开放之前农业一直是县域经济的支柱产业。随着社会主义市场经济的发展，劳务产业得到了快速发展，传统农业由于受到地理环境、资源条件、收益较低等各种因素的限制已成为经济发展的“短板”，其独特的地域优势和产业优势难以转化为经济发展优势[3]。但近年来，这一状况得到较大改善，农业特色产业发展主要集中在畜牧、果品、药材和蔬菜等几大产业上，发展成效明显。

从产业布局来看，产业布局趋于合理。果品产业主要围绕“东苹果、南花椒、西核桃”进行布局，其他产业主要围绕“川坝蔬菜、高山药材、整县畜牧”进行布局，形成了比较完整的产业链。

从产业规模看，规模效益逐步显现。礼县重视农业经济的发展，始终坚持将做大产业基地作为培育特色产业的基础性工作，以此来有效推动县域经济发展。通过扩大规模、调整结构、增加效益等方式，礼县已基本形成了沿西汉水上游两岸及其支流60 km的苹果林带，成为陇南市最大的苹果产业基地。2018年年底，礼县果园总面积4.209万hm2，总产值11.81亿元，成为礼县富民强县的一大支柱产业;礼县以南地区以种植花椒和核桃为主，截至2017年年底，花椒种植面积3.221万hm2、产值2.59亿元，核桃种植面积为0.900万hm2、产值1.62亿元;礼县西部地区以种植中药材为主，2018年年底，中药材面积种植面积0.767万hm2、产量1 160万kg、产值1.938亿元。

从扶持力度看，扶持政策进一步加大。随着“一扶一带”产业扶贫机制的实施，大力发展礼县特色产业，走出一条发展特色产业富民增收的道路。随着《礼县“一扶一带”产业扶贫奖补暂行办法》的制定与实施，扶持发展劳务、蔬菜、蚕豆、中蜂养殖、中药材、畜牧养殖及经济林果七大特色产业，积极探索“产业兴旺”和“产业扶贫”之路。礼县先后引进了北京德青源、山东湘鲁、山东绿盟、青岛善扶等龙头企业，通过“六位一体”电商扶贫模式，促进贫困户增收，并建设一大批产业扶贫项目，如中药材产业园、金鸡产业扶贫项目、0.153万hm2辣椒种植、大黄桃核心示范区标准化建设等。

虽然礼县在发展特色产业时取得了一定的成效，但是与全国、全省特色产业发展较好的地区相比，礼县特色产业发展空间不足、发展思路不活。今后需全面分析礼县特色产业发展现状，结合扶贫政策扶持的优势，制定有效的发展措施，弥补礼县特色产业发展的短板，推动实施好乡村振兴战略，走出一条产业扶贫、产业致富的新路子[4]。

3 礼县特色产业发展建议

3.1 加大资金投入，扶持龙头企业

贫困地区要想实现产业兴旺，需要加强产业培育和产业开发，抢抓产业扶贫政策利好的有利条件，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，重点构建现代化农业经营体系、生产体系和产业体系，从而提高礼县特色农产品的竞争力和经济效益。这就需要盘活现有资产存量，对现有的龙头企业实行集团化经营或者对其进行兼并、扩建及改造。并要加强企业管理，而且龙头企业必须正确对待和处理好与个体户之间的经济利益关系，否则很难扩大生产并获取更多的资金来源。在现有的企业中，推行股份合作制和股份制，可以充分发挥农户闲散资金的作用，为企业提供更多的资金资源支撑。加大招商引资力度，充分发挥社会上现有的资金资源作用，吸引社会资金投入，大力发展礼县特色产业，发展外向型产业，兴办“三资”企业。另外，在脱贫扶贫背景下，可以按照特色产业的发展原则，充分利用国家各种扶持资金，提高扶持资金利用率，推动礼县特色产业发展。

3.2 发挥好政府协调、管理和统筹功能

礼县特色产业发展明显不平衡，普遍存在管理水平不高、经济支持力度不足等各种问题。所以，在乡村振兴战略背景下大力发展特色产业，必须要充分发挥好政府部门的协调、管理和统筹等服务职能，为礼县特色产业发展奠定坚实的基础。针对现有产业进行具体、细致的规划，特别是标准化生产、产业链延伸及产业布局，在各个方面提供充足的保障，特别是保险、人力、资金和政策等方面。在特色产业发展要素中，必须加大保障和支持力度，激活各种要素，尤其是人才、技术、资金和土地。在农产品销售渠道和宣传方式上，科学利用各种先进技术，大力发展电子商务，结合当地优势建立网上交易平台，推动礼县特色产业向科学化方向发展。

3.3 优化特色产业内部结构，促进特色产业向集群化方向发展

禮县大力发展特色产业，必须将工作重点放在产业结构调整上，特别是农业结构的品质结构、品种结构和区域布局，品质结构调整的重要放在产品更新换代上，坚持以市场为原则，紧跟社会的发展需求;品种结构调整的重点放在生产用地面积和投资比重，在促进农业产业发展的同时，实现三大产业协调发展;局域布局调整的重点应放在出口生产基地建设，加快基础农产品规模化生产，尤其是中药材、核桃、花椒、苹果和辣椒。根据现有特色产业的发展状况，制定对应的产业政策，鼓励和引导礼县企业根据现有的产业链，全力打造产业集群，形成一条完善的产业体系。

3.4 打造优质产品，强化特色优势产业品牌意识

在乡村振兴战略背景下，大力发展特色产业，必须支持企业创新自有品牌，鼓励现有的经济体和新型经营主体间的联合，创办属于自己的原产地标识和品牌。同时，针对自己的产品和品牌加大宣传力度，努力在全国范围乃至世界范围内打造一批具有影响力和市场竞争力的特色产业优秀品牌。在礼县持续开展苹果产销对接洽谈会，争取把礼县的苹果推向国际高端市场，提高礼县苹果的影响力和知名度。

4 结语

通过产业扶贫促进产业兴旺，实现精准扶贫与实施乡村振兴战略的融合，必须始终不渝地实施“产业富县”。并按照建设现代化经济体制的基本要求，把工作重点放在实体经济上，大力发展第一产业，同时转型升级第二产业，促进第三产业向多元融合方向发展，从整体上提升礼县的经济实力。

参考文献

[1]刘新峰.发展农业特色产业助推乡村产业振兴：来自方城县特色产业发展的调研报告[J].农村·农业·农民B，2019（12）：63-64.

[2]何亚蕾.发展农村特色支柱产业是脱贫攻坚乡村振兴的重要支撑[J].甘肃农业，2019（11）：38-39.

[3]王超群.乡村振兴战略下的乡村特色文化产业：宁城县食用菌产业[J].赤峰学院学报（自然科学版），2019（9）：139-141.

[4]冯刚，贺艺伟，陈晶晶.乡村振兴战略下山西农谷特色农业产业发展应用PPP模式的构想[J].经济师，2019（12）：22-23，26.