食品生产加工小企业小作坊质量安全监管办法研究

高阳

摘 要：“民以食为天”，食品安全关乎百姓的生命安全和健康，也是社会稳定和国家发展的重大问题，所以，食品质量安全尤为重要，而其关键环节是提高食品加工小作坊的质量安全水平。本文对食品生产加工小作坊质量安全监管进行简单的阐述，以期能够对提升食品质量安全有所帮助。

关键词：食品;安全;质量;监管

改革开放以来，随着我国经济的飞速发展，我国的食品加工行业也迅速发展起来，其中食品生产加工小企业小作坊因其规模小、经营灵活以及贴近人民群众生活需求等特点得以蓬勃发展。随着人们生活水平的不断提高，人们对于食品的消费也从“数量型”向“质量型”转变，对于食品质量安全的要求也越来越高。食品质量安全问题已经成为国计民生的重大问题，政府也不断出台加强食品监管的相关政策。其中，食品生产加工小作坊作为食品安全链条中的重要一环，又因其普遍存在小、乱、脏与差的问题，成为食品安全监管的难点。

1 食品生产加工小作坊质量安全监管现状

1.1 食品小作坊质量管理薄弱

大多数食品小作坊规模较小，无质量管理制度，缺乏控制食品质量的有效措施，而且加工生产食品的随意性很大，不具备生产合格食品的工艺设备和条件，没有成熟的质量控制标准。在食品加工生产过程中主要是主观意识指导，产品质量基本是靠经验去控制，缺乏检测设备和相关的检测人员，产品出厂没有经过质量安全检验，产品质量总体水平低下。更有甚者存在生产假冒伪劣产品的行为，存在一定的质量安全隐患[1]。

1.2 管理要求高，有效监管手段少

虽然我国食品安全监管要求越来越高，制度也越来越严，但食品质量安全问题仍然会不断出现。这是因为食品生产加工小作坊数量大、分布广，用有限的行政资源面对数量庞大的小企业小作坊，实施全程监管有些疲于应付，无法做到全部监管到位，也影响基层有限资源的有效合理利用。

1.3 监管法规不完善

我国初步建立了食品生产质量安全监管工作体制和机制，还不够完善，导致监管部门缺乏法规可依。食品生产加工小作坊一般很难达到现行监管部门各个环节规定的发证标准和条件，此外，很多小作坊对于市场监管许可的条件要求不明确，造成小作坊不知所从[2]。

1.4 对食品生产加工小作坊的整顿面临两难抉择

根据我国经济发展和群众需求，不可能将未达到准入条件的食品生产加工小作坊一律取缔，因为一旦取缔既会影响一部分人员的就业问题，又会对群众的生活造成一定的影响。

2 提高食品生产加工小作坊质量安全监管方法

2.1 加强领导，健全食品安全监管工作机制

要形成“政府统一领导，各有关部门密切配合，生产企业自律，全社会共同监督”的工作模式，充分认识食品小作坊在扩大就业、传承饮食文化等方面的积极作用。所以，相关部门要定期向市政府报告小企业小作坊食品安全情况，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好格局，既要在政策上对食品小作坊给予支持，又要在法律法规上对食品小作坊进行严格审查。

2.2 对食品生产加工小作坊进行引导帮扶

相关部门可以对具有一定规模和条件的小作坊进行引导帮扶，让生产同一食品的小作坊间相互合作，统一工艺流程、同一品牌、统一检验、统一把关，由此既可以减轻小作坊的资金投入压力，又可以有效提高食品安全质量，从一定程度上规范食品生产加工小企业小作坊的经营行为，有利于监管部门对其进行有效监管，还可以促进小企业小作坊发展壮大。

2.3 严格执行食品安全承诺制，落实食品安全责任制

实行食品安全承诺制是实现食品质量安全的重要保证，现在相关部门都与小作坊签订了食品安全承诺书，可对小企业小作坊形成有效约束，但是还需加大执行力度，督促其不滥用食品添加剂，不使用发霉变质的原材料进行生产加工，有效减少假冒伪劣产品的流出。落实食品安全责任制，食品质量安全的第一责任主体是企业，企业负责人、生产负责人、质量管理人要严格履行安全生产，规范操作，严格按照卫生规范要求进行生产，保证食品生产加工过程的清洁卫生。另外还需要对小作坊业主进行教育培训，使其真正深刻理解食品安全的具体涵义，树立责任意识、质量意识。

2.4 加强食品质量安全监管体系建设，落实食品小作坊的监管责任

市场监管部門可采取有效措施来加强食品监管队伍建设，实行食品质量安全专业人员与基层社会治安群防群治队伍协同监管的综合治理机制，扩大和提高食品质量安全监管覆盖范围。另外，各级政府等相关部门也可结合当地实际情况，制定适合本地区食品生产加工小企业小作坊质量安全监管状况的措施方案，切实做好小作坊食品的质量安全监管工作。

3 结语

食品安全已成为社会关注的焦点，而食品生产加工小作坊与人民群众的生活息息相关，其中有些小作坊还传承着传统工艺，所以，其的存在是有一定的合理性的。要想保证小作坊的食品质量安全，做好监管工作必不可少，也是市场监管部门的重要职责。

参考文献

[1]李栋.陕西省小作坊小餐饮及摊贩食品安全监管问题研究[D].西安：西北大学，2019.

[2]李爱秋.我国食品安全监管法律问题研究[D].徐州：中国矿业大学.2015.