新冠肺炎疫情下稳步推进三农工作的几点思考

曾颜柠

摘 要：新冠肺炎疫情下稳步推进“三农”工作具有极端重要性，其可以为打赢疫情防控狙击战提供有力支撑，为如期完成脱贫攻坚任务提供充分保障。在全球性新冠肺炎疫情挑战之下，我国的农业发展、农民增收和农村稳定都受到了一定影响。面对疫情对“三农”工作的负面影响，要把思想统一到党中央的决策部署上来，一分为二看待目前问题，要做到一手抓疫情防控工作，一手抓“三农”工作，将疫情对“三农”工作的负面影响降到最低，稳步推进决胜全面小康“三农”工作。

关键词：新冠肺炎疫情;三农;影响;举措

中图分类号：[S-9]

文献标识码：A

2020年爆发的新冠肺炎疫情，是一次对人类社会安全与稳定的冲击。此次发生的重大突发公共卫生事件，其传播速度之快、感染范围之广、防控难度之大，是自新中国成立以来其它所有疫情所不能匹敌的。在以习近平为核心的党中央坚强领导下，全国人民风雨同舟，开始进行一系列疫情防控和医疗救治工作，打响了保卫人民健康和社会稳定的疫情防控狙击战、总体战和人民战。目前，国内的新冠肺炎疫情蔓延势头已经得到基本遏制，人民的社会经济生活逐渐步入正常发展轨道，但疫情期间对我国正快速发展的农业势必带来较大的风险挑战。本文通过科学分析新冠肺炎疫情对全面小康“三农”领域工作的负面影响，结合党中央近期对“三农”工作部署，就稳步推进“三农”工作做以下几点思考。

1 新冠肺炎疫情下稳步推进“三农”工作的极端重要性

“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。”[1]“三农”工作在决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚的任务中处于极端重要的位置。牢固的农业基础、稳定的农民增收以及和谐发展的农村为打赢疫情防控狙击战、如期完成脱贫攻坚任务提供了有力支撑和充分保障。

1.1 为打赢疫情防控狙击战提供有力支撑

农业是人类衣食之源、生存之本，是国家稳定发展的基础，粮食和农副产品供应是防控新冠肺炎疫情的重要后备力量。我国有14亿多人口，确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。如果粮食和重要农副产品的供给出现问题，尤其是在全球性新冠肺炎疫情持续蔓延的情况下，越来越多的农业出口国收紧了粮食出口政策，国内就会面临困境。这使得充足的粮食储备变得尤为重要。没有最基本的生存资料，就没有产生支持抗击疫情的持续动力。而保持农民的持续增收是新冠肺炎疫情下稳步推进“三农”工作的中心任务。“农民小康不小康，关键看收入。检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。”[2]农民增收为扩大内需、实现农业经济持续发展提供了持续动力，是衡量脱贫攻坚战成败的一个重要标杆，也是全面建成小康社会的必然要求。要想促进农业稳产，保证和维护农村和谐稳定，完善的农业农村基础设施和公共服务必不可少。其能避免由于疫情的冲击而造成的农村防控宣传和组织不合理、农民对新冠肺炎病毒的不重视或盲目恐慌等现象。

若无稳定、充足的粮食和农副产品供应，人民群众的“米袋子”、“菜篮子”和“钱袋子”无法得到保障，那么国家组织的各种防控措施就无法获得人民群众的理解和支持，无法得到有效而广泛的实施。防控不足又会反过来影响复工复产，致使农业、农村、农民的发展陷入一潭死水，出现恶性循环局面。习近平总书记对全国春季农业工作作出重要指示：“越是面對风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。”[3]越是面临全球性新冠肺炎疫情持续蔓延的风险挑战，越是要稳步推进“三农”工作，稳住人民群众的“米袋子”、“菜篮子”和“钱袋子”，同时还要稳住农村基础设施建设和公共服务的实施。正是“三农”工作的稳步推进，将为打赢疫情防控狙击战提供有力支撑。

1.2 为如期完成脱贫攻坚任务提供充分保障

脱贫攻坚战计划于2020年收官，打赢了这场战争就意味着全面建成小康社会的目标得以实现。在这收官之年里，党中央将持续发动强劲引擎力，带领全国人民加强脱贫攻坚工作力度，巩固脱贫成果，争取脱贫不返贫。然而，要如期完成这项任务并非容易之事。“全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。”[4]由此可见，今年剩余的骨头还非常难啃，新冠肺炎疫情带来的冲击更是雪上加霜。习近平总书记强调：“脱贫攻坚战从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。”[4]即使来势汹汹的疫情给人类社会酿成了灾祸，增加了我国脱贫攻坚工作的难度，这也是一场没有弹性且必须打赢的硬仗，绝对不能退缩。

以抓好“三农”领域重点工作为主题的中央一号文件指出，“三农”工作的成效在很大程度上能够决定脱贫攻坚的质量好坏和小康成色。能否拥有持续健康发展的农业和持续稳定增长的农民收入，是衡量质量好不好、成色足不足的尺度。因此，“三农”工作的任务就是要以农业发展现状为依据，落实能够促进农业持续健康发展和农民收入持续稳定增长的方针政策，同时还要确保农村基础设施建设和公共服务按规划顺利开展。即使面临新冠肺炎疫情的挑战，也绝不能放松。若不能稳步推进“三农”工作，那么农业、农村、农民因疫情造成的损失和破坏将无法得到补偿，后期周转不灵，发展后劲不足，粮食和重要农副产品的稳产保供、农民收入的增长和农村的稳定发展都会因此而无法得到保障，最终导致脱贫攻坚战和全面建成小康任务面临失利。所以稳步推进“三农”工作、充分发挥“三农”的压舱石作用可以为如期完成脱贫攻坚目标任务提供充分保障。

2 新冠肺炎疫情对“三农”工作的影响

全球“大流行”的新冠肺炎疫情仍在持续蔓延，不容乐观，而国内疫情防控还处于未能最终解除的阶段，我国的“三农”工作迎来了前所未有的挑战，主要体现在农业发展、农民增收、就业和农村稳定这3大方面。

2.1 新冠肺炎疫情对农业发展的影响

2.1.1 农业生产资料购置渠道受到限制

这些限制主要是由于新冠状肺炎病毒具有较强的传染性，在国内疫情最为严峻的时候，一些农村为隔离外来人员，不得不采取“封村”、“封路”措施，导致用于从事生产活动所必需的生产资料，如种子、农膜、肥料、农药等，无法正常供应运输。售卖农业生产资料的商户也都处于关门闭户、暂停营业的状态。本应抓住开春这个关键时节，采购用于春耕备耕活动的生产资料，然而长达一个多月，农村都处于缺少农业生产资料购置渠道的状态，致使种植户的正常农业生产工作无法顺利开展。

2.1.2 粮食播种面积和产量减少

“人误地一时，地误人一年。”粮食生产会因自然风险和市场风险的交互作用而发生波动。农民多种植粮食，是因为其收益高，因而市场供应量增多。同理，农民少种植粮食，是因为其收益低，进而供应量降低。这种丰产误农、减产伤农的现象时有发生。中国农业科学院水稻所专家认为，从春耕的时间看，如果2020年南方地区水稻播种期因疫情推迟，至3月中旬以后才逐渐开展春耕备耕活动，那么该地区水稻的产量至少会减产5%左右。由于疫情防控导致的农资成本高、劳动力缺乏等问题将进一步降低农民种田的收益预期，削弱农民组织春耕生产的积极性，进而降低当前对农业生产要素的投入水平，影响粮食播种面积和产量的稳定。

2.1.3 花果蔬菜生产经营失衡

花卉业是精细农业，买家对花卉卖相的要求极高。为栽培出符合市场需求的鲜花，到鲜花销售旺季获得不菲收益，花农会在栽培前期投入大量的技术成本和人工成本，实行精细化管理。然而在疫情的影响下，鲜花市场需求量大大降低。以云南为例，该省的花卉行业由于大幅度降低的鲜切花市场需求量，经济损失达到了100亿，约20亿枝鲜花无人问津。花农收不回前期投入的成本，缺少进行下一期种植的资金，因而会大幅度减少花卉种植面积和产量。

为拜访亲朋好友，人民在春节期间的水果需求量会远远高于平日。果农往往会根据这一市场需求选择栽培时节。但由于疫情的爆发，消费者放弃春节拜访亲朋好友而长期隔离在家，对水果的需求量减少，果商收购量相应减少。以广东省2月的水果市场交易量为例，其环比下降45%、同比降37%[5]。乡村这一水果种植集中地区实施了严格的管控措施，部分高速公路进出口被封闭，果农的产品无法运送出去，最后导致处于适宜采摘阶段的水果腐烂在田地里。

2020年2月的疫情最为严峻，蔬菜的销售价格明显增长，人民的“菜篮子”变沉，同时市场存货走不动，导致产生“隐形滞销”现象。以广东省蔬菜产量为例，其环比、同比均下降8%[6]。个别地区的蔬菜采收量减少，压田或浪费现象时有发生，这是蔬菜基地工人无法如期返工造成的。加上严格的管控措施让企业难以及时补充当地临时工，导致用工难，招工也难。城乡运输的不通畅、严格的交通管制和运输车的调度困难使蔬菜运输成本大幅度增加，大多数冷库运输业的关闭使蔬菜流通率降低。与此同时，在餐饮服务业停业、学校和企业延迟开学开工的影响下，菜农失去了重要的销售渠道。

2.1.4 家禽行情一落千丈

新冠肺炎疫情对家禽养殖业造成了较大影响，使之经历了为时一个多月的低迷期。为防范新冠疫情，全国许多家禽市场不得不关闭交易，并停止家禽的流通和饲料、兽药等生产物料的运输。以广东省2月份肉鸡产销形势为例，肉鸡整体出栏量环比下降20%，同比下降15%;总交易量环比下降46%，同比下降32%[7]。由此可见，禽肉的供给量和交易量一落千丈，养殖户的饲养成本上涨，资金周转困难，整个家禽业处于滞销、亏损状态。

2.2 新冠肺炎疫情对农民增收和就业的影响

在疫情最严峻的时期，由于部分地区对疫情防控搞“一刀切”，观光体验、乡村民宿、休闲农庄和水果采摘等项目全部停业。经营性收入和工资性收入在农民收入结构中占比较大。以四川省农民收入占比为例，二者占比高达38%和32%。而农民的这2部分收入正是从观光体验、乡村民宿、休闲农庄和水果采摘等项目的经营利润中获得。由于2020年受到疫情的影响，许多开发这些项目的企业收入几近归零，不仅前期投入的技术成本和人工成本无法得到补偿，而且还会因为后期需要大量的维护成本而处于亏损状态，严重的则会面临倒闭。这给当地农民的增收造成巨大损失，甚至让农民面临失业的窘境。

受疫情影响，一些外地农民，尤其是在疫情比较严重地区的农民，在返工流动上存在一些困难，无法确定外出务工时间。劳动力缺乏致使全国各地，尤其是在疫情严重的地区，农事活动受到限制，对吸纳农民比较多的劳动密集型农资企业和小微农资企业产生了较大冲击，出现了企业倒闭、农民失业的境况。就業是最大的民生。据统计，我国外出农民工约1.727亿人。面对如此庞大的人口数量，若不在做好疫情防控工作的同时，抓好解决农民复工复产问题的关键点，那么对于职业转换难度大、就业竞争能力弱的农民来说，冲击是最大的，也是最直接的。2020年稳住就业趋势、解决民生问题的工作变得十分艰巨和繁重。

2.3 新冠肺炎疫情对农村稳定的影响

以抓好“三农”领域重点工作为主题的中央一号文件提出，在全面建成小康的关键之年，要加快补上农村基础设施和公共服务的短板。但时下正值新冠肺炎疫情在全球“大流行”的紧急时期，在国内严格的疫情防控措施下，易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足[4]，帮扶工作和农业农村基础设施建设均受到了影响。

为防止人群聚集和病毒大规模传染，全国各地的工人无法按原计划复工，农村公共基础设施工程项目启动受到限制，不得不面临全体停工的境况。随着国内疫情逐渐好转，在党中央的有序指导下，各地关于农村建设和改造的各个项目的实施才得以逐渐开展;在一些疫情严重的地区，许多农资企业由于受到疫情的冲击，目前还无营业利润，人工成本和维护成本大大亏损，因此，无论是对后续的高标准基本农田建设，还是农业机械化等现代农村基础设施建设，其资金投入都会相应减少。疫情期间，伴随着农业农村基础设施建设力度的减弱，补上全面小康“三农”领域突出短板的难度加大。

3 新冠肺炎疫情下稳步推进“三农”工作的举措

新冠肺炎疫情给“三农”工作带来了多领域、多方面地冲击，对“三农”工作的具体政策的落实提出了风险挑战。尽管如此，这种疫情冲击的时效不是长期的，形势也不是不可控的。只要把握了正确的应对方法，既定的“三农”工作战略布局就不会发生太大变动。不能在战疫和顾安全的同时，丢弃生产，限制生产，也不能为了仓促复工复产不管防疫不顾安全[8]。需要站在新的历史方位上，把握好疫情防控和推进“三农”工作的辩证法，一分为二地看待疫情对“三农”工作的负面影响。一手抓疫情防控工作，一手抓“三农”工作，两手都要抓，两手都要硬。二者相辅相成，将疫情对“三农”工作的影响降到最低，稳步推进全面小康“三农”领域工作。

3.1 强化农村疫情防控，有序组织复工复产

农村是疫情防控薄弱的地区，强化农村疫情防控工作、降低新冠肺炎疫情的影响既是当下稳步推进“三农”工作的重要保障，也是促進农业农村持续健康发展的必然要求。当前，疫情在国内已取得阶段性成果，随着“封城”、“封村”和“封路”等措施逐步取消，生产生活秩序正在逐渐恢复，但对于农民复工复产可能带来的风险隐患绝不能忽视。有序推动复工复产是当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的紧迫任务，也是把疫情影响降到最低的一个重要着力点[9]。为此，要恢复正常的经济社会生活，推进“三农”工作继续向前发展，农民复工复产必须有序、精准、平衡。有序是从容不迫、按规划开展的有序，精准是根据实际情况进行分级分区组织的精准，平衡是既不妨碍“三农”工作秩序的恢复，也不放松对疫情势头再次蔓延的警惕的平衡。习近平总书记正是出于这一方面的考虑，在中央政治局常委会上提出了“非疫情防控重点地区要分区分级制定差异化防控策略”。

习近平总书记还强调：“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。”[10]若连首要原则都无法保障，那么社会经济发展的主体、对象、目的和方式也无从谈起。取得疫情防控和经济社会发展双赢不是为了个人的利益，而是为了全国人民乃至世界人民的共同利益。为了保障最广大人民群众的共同利益，除了落实分区分级精准复工复产，还要落实各项保障公共卫生安全的措施。保障公共卫生安全，即是保障每一位农民的卫生安全。因此，完善的公共卫生应急管理体系必不可少。在加强对复工农民的健康检测和个人防护，落实农田、食堂、宿舍等农民工作和生活场所的防控措施的同时，采用多种科普宣传的形式加强农民对疫情防治知识的了解和掌握，科学引导农民，有针对性地做好人文关怀，使农民正确、理性地看待疫情，增强自我防范意识和防护能力，坚定战胜疫情和稳步推进“三农”工作的信心。

3.2 打好春耕保卫战，抓好农产品产销对接

坚持问题导向，在认清春耕备耕所存在的风险隐患的同时，满足春耕生产对劳动力的需求，为春耕面积的落实和粮食产量的稳定创造条件。在疫情挑战面前确保春耕备耕活动的顺利开展，可以为全年农业生产目标的达成奠定基础。习近平总书记指出：“要抓紧解决影响春耕备耕的突出问题，组织好农资生产、流通、供应，适时开展春播。”[10]这是打响春耕保卫战的“第一枪”。在疫情较轻或疫情已得到有效控制的地区要加快推进“三农”工作进程，即使是疫情最严重的湖北省或其它疫情较严重的省份，也要打好春耕保卫战，根据实际情况进行农业生产，确保农业生产不误农时，保障夏粮丰收。

抓好农产品产销对接，是疫情期间稳步推进“三农”工作，恢复农业经济健康、稳定、有序发展的重要一环。习近平总书记在研究应对新冠肺炎疫情工作时指出：“要加强物资调配和市场供应，确保主副食品生产、流通、供应，落实‘菜篮子市场负责制。”[11]打通农产品生产和销售之间的堵点，保持从生产到销售的畅通无阻，可以切实解决扶贫农畜牧产品的滞销问题。农产品的生产和销售的顺利对接，为保障人民的“米袋子”、“菜篮子”供足价稳和“钱袋子”殷实富足提供了必要条件。

3.3 加强现代农业基础设施建设，支持扶贫产业恢复生产

拥有现代化农业基础设施为开发农民的创造性劳动提供了条件，支撑着“三农”工作稳步推进，支撑着农业农村现代化以强大动力不断向前发展。农业农村部党组指出：“加强现代农业基础设施建设，提升农业科技创新水平，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。”[12]为提高劳动生产率，不断注入现代农业设施建设和农业科学创新技术等新鲜血液，使得这些设施和创新技术与农业生产力中的土地、水等自然资源和农民相结合，再进一步转化为农民实际的农业生产能力。这在大大提高了农业劳动生产率的同时，也增强了粮食生产能力和防灾减灾能力，进而改善“农业靠天吃饭”的境况。

现在是脱贫攻坚战进入攻城拔寨、全面收官的阶段，随着疫情逐渐在国内得到有效地控制，并已获得阶段性成果，全面实施扶贫攻坚项目势在必行。习近平强调：“要加大产业扶贫力度，继续坚持扶贫小额信贷，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保稳得住、有就业、逐步能致富。”[13]深入分析和评估新冠肺炎疫情对扶贫产业的影响，根据实际情况逐渐开展扶贫产业的生产，搞好贫困地区的就业帮扶工作，适当调度扶贫产业机制，以确保扶贫产业“满血”开工。

在新冠肺炎疫情于全球持续蔓延的情况下，要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，将思想统一到党中央的决策部署上来，有条不紊地推进“三农”工作。在保障公共与个人卫生安全的同时，让农民复工、农业复产、农村基础设施和公共服务建设协调进行，为打赢疫情防控狙击战提供有力支撑，为如期完成脱贫攻坚任务提供充分保障，实现疫情防控和农业农村发展双赢。

参考文献

[1]韩长赋.任何时候都不能忽视农业忘记农民淡漠农村（深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神）——深入学习习近平同志在吉林调研时的重要讲话[N].人民日报，2015-8-13（07）.

[2]习近平.论坚持全面深化改革[M].北京：中央文献出版社，2018：262.

[3]习近平.习近平对全国春季农业生产工作作出重要指示[N].人民日报，2020-02-26（01）.

[4]习近平.习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话[N].人民日报，2020-03-07（02）.

[5]广东省农业农村厅.2020年2月广东省水果产销形势分析[EB/OL].http：//dara.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2931/post_2931065.html#3045.2020-03-14.

[6]广东省农业农村厅.2020年2月广东省蔬菜产销形势分析[EB/OL].http：//dara.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2931/post_2931058.html#3045.2020-03-14.

[7]广东省农业农村厅.2020年2月广东省家禽产销形势分析[EB/OL].http：//dara.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2931/post_2931052.html#3045.2020-03-14.

[8]中国人民大学重阳金融研究院课题组.“防疫情、抓经济”：两手抓，两手都要硬[J].国际融资，2020（3）：18-20.

[9]有序推动复工复产[N].人民日报，2020-02-23（01）.

[10]习近平.习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N].人民日报，2020-02-24（02）.

[11]习近平.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎工作时的讲话[J].先锋，2020（2）：4-8.

[12]农业农村部党组.全力推进疫情防控和“三农”工作任务落实[J].旗帜，2020（3）：30-31.

[13]习近平.坚决克服新冠肺炎疫情影响坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利[N].人民日报，2020-03-07（01）.

（责任编辑 贾灿）