辽宁省现代农业产业园建设现状及对策

刘清华

摘要：辽宁省现代农业产业园建设尚处于发展的初期阶段。阐述辽宁省产业园建设的初步成效，指出存在的问题，并从主导产业选择、三产融合、利益联结机制等方面提出对策建议，以期为促进辽宁省现代农业产业园建设提供参考。

关键词：产业园;主导产业;三产融合;利益联结机制;对策

中图分类号：F327    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2020）03-0065-02

现代农业产业园（以下简称为“产业园”）是指围绕当地农业主导产业或优势特色产业，以规模化种养基地为基础，开展“生产+加工+科技+营销”全产业链开发，实现绿色发展和一二三产业深度融合，经地方政府批准设立的，地理界限明确、区域范围合理、建设水平区域领先的现代农业发展区。它是现代农业建设的示范核心区，也是农业领域的高新技术和产业开发引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区和新型经营主体创业创新孵化区。建设产业园是党中央、国务院作出的重要决策部署，是新时代推动乡村产业振兴的重要抓手，是推动农业高质量发展、促进城乡融合发展、加快农业农村现代化进程的重要载体。

1 辽宁省省级产业园建设情况

1.1 省级产业园建设成效

辽宁省积极响应党中央、国务院号召，按照农财两部的部署开展省级产业园创建工作。截至2019年底，共创建省级产业园20个，其中2018年创建12个，2019年创建8个。盘锦大洼区（稻米、河蟹）和丹东东港市（草莓）分别于2018年、2019年获批创建国家级产业园。全省2018年创建的第一批12个产业园总产值达到680.00亿元，总体比2018年增长5.10%;主导产业平均产值达31.50亿元，比2018年增长7.00%;园内农民人均可支配收入达到 2.17万元，比2018年增长6.30%，比产业园所在县平均水平高出34.00%。

1.2 省级产业园布局和规模

现有20个省级产业园在全省分布较为均匀，除营口市、铁岭市以外的其他12个市均有正在创建的产业园，其中锦州市、朝阳市各有3个，沈阳市、丹东市、盘锦市、葫蘆岛市各有2个，其余市各有1个。产业园建设规模较为合理，省级产业园园区总面积101.40万hm2（1 520.94万亩），平均每个园区面积5.07万hm2（76.05万亩）;产业园总产值993.85亿元，平均每个园区总产值达到49.69亿元。

1.3 省级产业园主导产业数量和类型

20个省级产业园主导产业布局较为合理。从主导产业数量来看，突出优势、集中打造1个主导产业的产业园有10个，占比50.00%;选择2个主导产业的产业园有7个，占比35.00%;选择3个主导产业的产业园有2个，占比10.00%;综合性产业园有1个，占比5.00%。产业园园区均有明确的地理界限，围绕主导产业做大做强，将重点乡镇纳入规划范围，区域覆盖广，产业园普遍横跨几个乡镇，多是集中连片布局。从主导产业类型来看，主要包括粮油、畜牧、水产、设施蔬菜、水果、特色农产品六大类，其中有8个产业园的主导产业是以水稻、花生、玉米、杂粮、大豆为主的粮油产业;有7个产业园的主导产业是蔬菜产业;有6个产业园的主导产业是以生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛为主的畜牧产业;有5个产业园的主导产业是以苹果、草莓、冰葡萄、葡萄、白梨为主的水果产业;有4个产业园的主导产业是以河蟹、海参、贝类为主的水产产业;有3个产业园的主导产业是以花卉、中药材、食用菌、山参为主的特色农产品产业。基本上突出了保障粮食等重要农产品有效供给、保障菜篮子和肉蛋供应，同时也兼顾了带动农民增收效益明显的特色农产品产业。

2 省级产业园创建中存在的问题

2.1 主导产业选择同质化

产业园创建要求主导产业特色优势明显，在全省具有较强的竞争优势。但部分产业园在产业选择上地域特色不够鲜明，同质化现象比较严重，没有凸显当地优势农业资源，上升空间受限。

2.2 主导产业重点不突出、关联度不高

产业园创建要求主导产业数量少而精且清晰明确，突出发展1～3个主导产业，多个主导产业必须关联度高且互为支撑。在省级产业园中，有的产业园选择3个或4个主导产业（如同时将粮油、畜牧、设施蔬菜和水果4个产业作为主导产业），难以区分哪个产业更具优势，缺乏特色，难分主次，相互间关联性不强却互相牵制，不利于产业做大做强。

2.3 三产融合有待深化

部分产业园一二三产业发展不平衡，未针对一二三产业发展的短板进行升级改造。大部分产业园初级产品多，深加工不足，加工转化率低，产业链延伸不足。有的产业园科技支撑能力不强，市场流通体系不健全，农产品卖不出去、卖不上价等问题突出。有的产业园休闲、文旅、电商等功能开发不足，价值链拓展有限。

2.4 利益联结机制有待完善

产业园强调“政府搭台、企业唱戏、农民受益、共享发展”。但大部分产业园的利益联结机制仍停留在订单农业、土地租金收益和销售农产品等初级水平，对壮大农村集体经济、体现农民主体、确保农民长期受益的具体落地措施有限，资产入股、二次分红、保底收益等联农带农机制创新不够，农民不能充分分享二三产业增值收益。

3 促进省级产业园建设的对策建议

3.1 主导产业选择应突出特色优势

主导产业的选择应与当地资源禀赋、环境容量相匹配。要选择区域资源和生产条件较好，产业可延伸，产品品质具有特色、有公众认知度，产品市场需求量大、竞争优势明显的产业。均衡考虑区域产业布局，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区等布局建设，鼓励尚未创建产业园的市及贫困地区创建省级现代农业产业园。