矗立“定海神针”确保“粮安天下”——我国粮食储备制度改革和创新的丰碑

丁 声 俊

党的十九届四中全会专门研究国家制度及治理的时代性大课题。这是从源于本国悠久的传统、国情与结构特点的大逻辑出发，提出的坚持和完善具有特色的社会主义基本经济制度及其治理能力现代化，为我国建立和健全包括粮食储备在内的粮食制度体系指明了方向和方针、道路和前程。

古人云：“经国序民，正其制度”。这句经典性语言的深意是：建立严明的制度，对于治国理政和规范社会秩序，具有极大重要意义。凡将立国，制度不可不察。依据同理，要建粮食储备，保粮安天下，创立完备的制度体系是根本。

建国70年来，在伟大的中国共产党的领导下，站立起来的中国人民从新的历史起点出发，勇往直前，无往不胜：突破千关，战胜万难；涉过千滩，越过万险，坚守远大的航向，坚持正确的航路，坚定履行崇高的使命，在中华大地上矗立起“定海神针”，建立起数以万计的现代化粮食储备库体系。

一、不忘初心，圆“百年梦想”

70春秋，不忘初心，圆“百年梦想”。我们新生的共和国致力于民族复兴、经济振兴和国家繁荣富强的大业，赢得了一系列全球瞩目的伟大成就。据有关部门测算，中国2018年的GDP总量应是在90.03万亿元的基础上加上1.89万亿元，即应修订为91.92万亿元。另外，以6.2%的增速计算得出，中国2019年的GDP总量达到97.52万亿元，有望突破98万亿元大关，经济体量稳居世界第二位。与此相应，2018年，全国进出口总额高达30.51万多亿元（折合4.62万多亿美元），增长9.7%，位列世界第一位。稳中有进！

2019年上半年我国进出口总额同比增长3.9%。尤其不可忽视的是，在全球500多种主要工农业产品中，我国有220种产品占据世界第一的位置。这些数据是评价一个国家经济实力的硬指标。它们雄辩地、客观地向世界宣告：中国已作为有影响的制造业和农业大国，磅礴于世界的东方。

70春秋，赤胆忠心，强“民本理念”。我们的新共和国始终心系人民，爱民护民富民，注重民生，改善民生，尤其全力解决最根本的生计。在伟大祖国广袤的土地上，谱写出动人的“中国粮食故事”。2018年，农业农村发展取得了令世界震惊、令国人自豪的成就：农业粮食生产创“十六连丰”的辉煌，全国粮食总产量达到65790万吨。2019年粮食总产量再创新高，提高到66384万吨（13277亿斤），比2018年增加594万吨（119亿斤），增长0.9%。值得提出的是，稻谷、小麦及多种豆类的总产量均居世界第一位；全国肉蛋奶、果菜渔等重要农产品产量也连获丰收，肉类、蔬菜和水果等作物总产量也高居世界首位；农民人均纯收入持续增长，2018年人均可支配收入达到14617元，扣除价格因素实际增长6.6%。2019年，中国居民人均可支配收入进一步增长到30683元。全国脱贫攻坚迈出坚实步伐，有信心在2020年取得脱贫攻坚战的决定性胜利。从上述一系列数据中可以看出，我国开创出“粮食盛世”，福泽近14亿人民；还令人触目的是，我国建立和创立了粮食储备制度和储备体系。

二、满怀丹心，立“定海神针”

70春秋，满怀丹心，立“定海神针”，筑“粮安基石”。我国始终把农业粮食置于国计民生的基础地位，尤其是从改革开放以来，更进一步把农业和粮食置于“重中之重”的地位，尤其强调和突出粮食安全的战略地位，建立健全国家粮食储备的坚强基石，逐步建立和加强国家粮食储备的“定海神针”。

（一）牢记使命，建立粮食专储机构，健全管理中枢。1990年，国务院颁布《关于建立国家专项粮食储备制度的决定》；2003年，以国务院令的形式颁发《中央储备粮管理条例》。以贯彻落实国务院的两个重要文件为契机，建立健全了中国现代粮食储备制度和国家粮食垂直储备体系。经国务院批准，建立了准部级的国家粮食储备局，以后在政企分开改革中，建立了中央储备粮集团公司。其主要职能包括：研究中央储备粮管理的政策、法规；制定中央储备粮管理的规章制度并监督执行；负责地方粮库和社会仓储设施储存中央储备粮的资格审核和定点；制定地方粮库和社会仓储设施储存中央储备粮的制度、办法并监督执行；研究提出中央储备粮管理和运行体系的发展战略，中央储备粮收购、销售计划的建议，中央直属粮油储备库（站）建设的计划建议，经批准后组织实施；根据国务院确定的规模、品种，统筹安排中央储备 粮的收购、储存、调运和销售；根据国家粮食进出口计划，组织落实中央储备粮进出口和调运；核定中央储备粮的收储合同；协调中央储备粮管理的内外关系，以及负责中央储备粮的财务利息和费用补贴、年度财务计划和会计决算储备粮管理的审计和监督、定期审核资产、负债和损益等财务事项与人事和劳动工资及组织本系统的教育和培训。

（二）勇于担当，创新粮食专储制度，健全储备体系。自贯彻落实1990年和2003年国务院颁布两个重要文件以来，国家逐步建立了粮食专项储备制度和国家粮食储备体系。所谓国家粮食储备，包括中央直属粮食储备和地方国家粮食储备。在建立国家储备粮体系的初期，主要包括四个部分：即战略储备(“506”)，备荒储备(“甲子粮”)，后备储备(专项储备)和周转储备(商品储备)。现在主要指中央直属粮食储备和地方国家粮食储备，是专门用于调节市场供求与平抑年际间粮食波动的后备储备。国家储备粮油所有权、动用权属于国务院，未经国务院批准，任何地区、部门、单位和个人都不准擅自动用。国家在各地的储备粮油，必须服从国务院统一调度。

2000年，党中央、国务院决定对中央储备粮管理体制进行重大改革，组建中央储备粮管理总公司，简称“中储粮总公司”。其职能是对中央储备粮实行垂直管理、政企分开，建立企业化市场化运作新机制。以此为契机，中央粮食储备管理进入新阶段：培育和造就了职业化、专业化的粮食储备队伍；培育和发展一批粮食仓储企业，集收购、储存和物流等多种功能于一体；适应保障国家粮食安全的需要，建立健全储备粮安全管理制度、储备粮企业制度、储备粮财务制度和储备粮轮换制度等；建立了数量充裕、结构合理、网络完备的粮食储备网络。目前，我国粮食储备结构合理，关系民众口粮安全的小麦和稻谷，是国家储备粮的两大主要品种，其它还有适量玉米、大豆，以及救灾应急的成品粮油等。截止2018年，建造和改造了大批新型粮食仓库，布局于全国城乡，全国共有标准粮食仓库仓容6.7亿吨，食用油罐总罐容2800万吨，分别比1996年增长31.9%和7倍，安全储粮能力显着增强。粮食物流技术和能力明显提高。粮食“三散”运输、物流系统建设取得很大进展，成本下降，效率提高。实施绿色生态储粮。国家粮食储备库、尤其是中储粮系统通过科技创新，采用和普及现代化绿色生态储粮技术，迄今智能化储粮的覆盖率高达98%，储粮依存率高达95%，粮食损失率不到1%，创造世界一流水平，受到联合国粮农组织的肯定和赞扬。

迄今，我国已形成了以港口为粮食物流枢纽，以各级粮食中心库为节点，以遍布全国的粮食收纳库为基础，以中央储备粮为主体、地方各级政府粮食储备相配套、粮食企业库存和农户存粮相结合的国家粮食储备体系，是维护粮食市场稳定的“定盘星”，保障国家粮食安全的“压舱石”，服务宏观调控的“主力军”。

三、坚定信心，保“粮安天下”

作为中央储备粮油经营管理的承担主体，同时又接受国家委托肩负粮食宏观调控的任务的中储粮集团公司。自成立以来，中储粮集团公司担当管好“大国粮仓”的政治责任：“确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上”，大大增强了确保“粮安天下”的信心。

第一，健全完善了我国粮食储备体系。迄今，中央粮食储备和地方国家储备已经建立覆盖全国的储备网络。仅以中储粮集团看，现拥有直属粮库和分库总数达980多个，总仓（罐）容接近1亿吨，是公司成立初期仓容的6.8倍。从总体布局上看，在各大粮食主产省份和重要交通线沿线、重要物流节点的分布都比较密集，既更好满足产区农民卖粮的需要，还更好服务粮食调运需要，大大加强了国家粮食宏观调控的作用。

第二，圆满完成了政策性粮食收购任务。从2005年到2018年，中储粮集团公司共计收购托市稻谷23460.76多万吨，收购托市小麦30628多万吨，既确保国家掌握足够粮源，又保护了农民利益，还不断改善中央储备粮的综合效益。2018年，中储粮集团公司政策性粮食成交量再创新高：玉米10013万吨，稻谷1700万吨，小麦1066万吨，大豆201万吨；籽油42万吨，棉花251万吨。全系统实现销售收入3166亿元；国有资产保值增值率105.7%；资产负债率46%。尤其是，中储粮集团公司扶贫攻坚力度加大，在定点扶贫县积极收购农产品，总金额达3.5亿元，安排扶贫建设资金9238万元，基本完成了12个扶贫项目，收到了良好的经济社会效果。

第三，显著提升了粮食储备现代化水平。进入新世纪以来，全国粮食储备依靠科技创新引领储粮技术不断进步，大幅度提高了安全储粮和绿色储粮的水平：（1）目前中央储备粮绿色储粮技术覆盖率达到98%，获得各项专利300多项，储备粮的质量达标率稳定在95%。截止2018年底，中储粮集团公司创建标准仓1.8万个，规范仓897个，智能化粮库902个，应用绿色储粮技术储粮数量增加了2148万吨，先进科技储粮技术覆盖率达到98%。（2）中央储备粮大幅度提升了储粮质量，粮食依存率从成立之初的60%迅速提升、目前稳定保持在95%以上。（3）中央储备粮建立了国家储备粮的精细管理制度，政策性粮食收购“一卡通”功能升级，覆盖了全部政策性收购粮食省份的11248个收购库点，大大方便了农民售粮。

第四，勇于担当了重要社会责任。仓廪实，民心安。中储粮集团公司自成立以来，作为收购主体给农民提供“一站式””服务，有效避免农民“卖粮难”和增收。我国最大的小麦生产省河南省，自2006年在河南省执行最低收购价政策以来，中储粮河南分公司累计收购政策性粮油1.56亿吨，占历年粮食收购总量近一半，在有效防止农民“卖粮难”的同时，直接增加农民收入280亿元以上。近年来河南省加快推进农业粮食供给侧结构性改革，坚定施行“四优四化”战略，确保农民种植的优质小麦有销路、卖高价，实现了优质优价，农民种粮收益不仅不会下降反而还会上升。有效保护了种粮农民利益，为河南省“扛稳粮食安全这个重任”发挥了保障作用。

中储粮集团公司担当社会责任还表现在勇于投入抵御严重灾害的骨头。至今人们还记忆犹新，在应对汶川、舟曲、雅安、鲁甸等地震灾害及部分地区旱灾过程中，中储粮公司充分发挥垂直体系集团化运作优势，迅速安排储备粮油投放和应急加工，保证了粮油供应和救灾需要，充分体现了在关键时刻“调得动、调得快、用得上”的快速反应能力，凸显了垂直管理体系的独特优势。此外，中储粮集团公司在国家扶贫攻坚战中加大扶持力度，在定点扶贫县收购农产品金额高达3.5亿元，安排扶贫建设资金9238万元，基本完成了12个扶贫项目，收到了良好的经济社会效果。

70春秋，谱写锦绣。中国的粮食储备制度和粮食储备体系，在实践中不断改革、创新、健全、调整和完善。如今，这项具有中国特色的新制度和新体系，已经进入到体制顺、机制活、运行稳、效益高、调控力强的新轨道，日益发挥出重大作用。曾记否？在本世纪之初，我国依靠“两个1000亿”，即国家粮食储备1000多亿斤，国家外汇储备1000多亿美元，经受和抵御住全球性金融风暴和全球粮食危机的严峻考验，“风雨不动安如山”。这大大增强了我们的自豪和自信，具有中国特色的粮食储备制度和储备体系，是保障我国的粮食安全、乃至经济安全和国家安全的“定海神针”。