安康中心城区垃圾分类现状及对策研究

李敬 路煜萍

2018年国家住房和城乡建设部等9部门在46个重点城市先行先试的基础上，2019年4月印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，提出到2025年底前全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统目标。安康作为全国338个地级市，该项工作势在必行、任重道远，必须提前谋划。

一、实施垃圾分类是建设西北生态经济强市需要

建设西北生态经济强市的基本内涵是，以生态文明为价值取向，以新发展理念为引领，形成经济与生态共发展、人与环境相和谐、自然与社会同进步的发展模式，努力实现经济增速、发展质量领跑西北，推动实现“追赶超越、绿色崛起”，实施垃圾分类既是西北生态经济强市建设内容又是其目标。

（一）推行城市生活垃圾分类，是贯彻新发展理念务实举措。

习近平总书记在上海考察时强调，“垃圾分类工作就是新时尚，垃圾综合处理需要全民参与。人民日益增长的美好生活需要尽快启动垃圾分类。”近年来，随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，大量垃圾的产生使得环境隐患日益突出。安康中心城区仅有一座生活垃圾填埋场垃圾，而垃圾的日平均产生量在480吨左右，日平均回收各种再生废旧垃圾13.78吨，生活垃圾回收利用率只有8.2%。垃圾分类不是小事，它不仅是基本的民生问题，也是生态文明建设的题中之义，更是人民群众追求美好生活过程中的突出问题。

（二）垃圾分类是推动城市高质量发展基础工程。

從安康基本市情出发，发展不足是最大的实际，“生态功能区、水源涵养区”是以保护生态为主要取向，“特困地区、革命老区”是以加快发展为主要取向，把美丽和富裕连结起来，坚持走低碳发展道路，大力发展循环经济，垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理是重要内容，推行垃圾分类制度是普遍选择。安康中心城区建成一个投资3000万元的餐厨垃圾处理厂，配备餐厨垃圾专用运输车辆4辆。餐厨垃圾处理厂采取生物转化、无害处理、循环利用工艺，平均日处理餐厨废弃物19.01吨，有效改善城市生态环境质量，推动城市高质量发展，是满足人民群众美好生活需要。

（三）垃圾分类与资源综合利用，生态经济强市应有之义。

2000年撤地建市以来，安康城市的面积不断扩大，人口急剧增多，垃圾围城的现象在安康也并不少见。垃圾是放错位置的资源，目前全市生活垃圾市政垃圾系统无害化处理仅占36%，2003年建设的安康五里工业集中区康兴再生资源回收利用基地市场原有企业近40家，由于政策支持不到位目前从事废旧资源利用企业不到10家。市场引领垃圾分类处理、引导人们形成绿色发展方式和生活方式作用受阻。

二、中心城区垃圾分类试点工作进展与短板

虽然我市在2018年市创建办印发了《安康市生活垃圾分类制度实施方案》，提出建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾强制分类制度，在调研中心城区确立的机关、学校、社区和企业等22个生活垃圾分类试点单位的5个片区之后，了解发现创建办印发宣传彩页1万余份，进社区宣传21场次，宣传工作做到了“进家庭、进学校、进小区、进机关、进公共场所”五进活动，但同时也发现了不少问题。通过垃圾分类实现中心城区生活垃圾减量化、无害化、资源化任重道远。

（一）对于垃圾分类的宣传仍不够广泛。

安康中心城区对于垃圾分类宣传工作大多数仅限于试点范围，即是如此，在调研试点单位和社区时发现，仍有很多居民对如何进行垃圾分类几乎一无所知，试点单位里的职工对本单位在实施垃圾分类不知情，对于垃圾分类的宣传不到位导致我市垃圾分类效果不明显，导致很多居民对于垃圾分类也还不了解，乱扔垃圾、乱推乱放在一些地方时有发生，垃圾投放图省事、求方便现象较为普遍。

（二）实施垃圾分类，设施配备投入不足。

安康中心城区目前只能做到在投放环节配备分类收集设施，分类运输、分类处置处理设施普遍不足。（1）前期安康中心城区与高新区垃圾分类的“四色垃圾桶”颜色不统一（12月份以后才逐步将中心城区的垃圾桶颜色做了调整）而且数量有限，每一个试点仅有一两处，甚至有些试点的四色垃圾桶还未开封投入使用。（2）安康中心城区生活垃圾分类终端处理设施建设相对滞后，现有的机械设备和人员队伍只能满足无害化填埋处理的基本需求，垃圾分类收集、运输、处置、利用等运行保障机制还不完善，目前安康市仅中心城市有1家餐厨废弃物处理场，1处生活垃圾填埋场、危废处理场等构建生活垃圾分类体系的末端处置能力建设严重滞后。（3）即便是垃圾已经分类投放，目前垃圾清运车辆并未分类运输，到了生活垃圾处理终端仍处于“一锅烩”的形式，打击了居民垃圾分类的积极性，导致垃圾分类在试点都很难有效开展。

（三）垃圾分类工作管理体系、工作队伍未能及时建立。

目前垃圾分类工作由安康市城管局（创建办）牵头负责，基层社区就认为这是城管局的事。实施生活垃圾分类最艰巨、最复杂的任务是动员群众参与、通过协商形成共识，社区动员和组织能力不强，服务功能弱化问题比较明显，与推进生活垃圾分类的需要有不小差距。除此之外，资金缺口巨大，环卫队伍人员数量远远达不到垃圾分类工作的需求量，目前人员配备只能保证日常的清扫保洁作业要求。垃圾分拣设施、分拣人员、监管队伍等还没有配备到位，导致生活垃圾干湿混装、收集混乱，达不到垃圾分类处理的要求。

三、对安康中心城区实施垃圾分类的建议

“垃圾分类工作就是新时尚，垃圾综合处理需要全民参与”， 2019年6月习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示，提出要加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成;要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细、做实，持之以恒抓下去等一系列要求。这为安康实施垃圾分类指明了方向，因地制宜建立垃圾分类制度，实实在在地考验着市区两级的治理能力，对此我们建议：

（一）因地制宜实施垃圾分类、加大营造垃圾分类氛围。

实施垃圾分类，政府无疑具有主导作用，这个主导作用主要一方面体现在政策制定与完善、政策执行与推动以及政策执行效果评价。（1）从更易于实施和操作的角度，建议安康市参照西安市生活垃圾的4种分类，即可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。（2）尽快编制并发布安康市生活垃圾分类指南手册、手册里会列出具体的垃圾分类类别并配上图示分类类别索引等，帮助市民进一步明确生活垃圾强制分类的要求。通过宣传活动分发到每一户人家，废旧家具等大件垃圾则采取规定时间投放在指定的收集场所。（3）必须在全市进行全方位、多形式、多渠道宣传，重点有三：一是通过安康市电视台、安康日报，安康市政府官方网站以及微信平台、公交车、商场的大广告屏，小区电梯电子广告屏等进行播放，在全市进行广泛宣传，为实施垃圾分类造势，逐渐形成政府部门带头，企事业单位紧跟其后的垃圾分类的社会氛围。二是做好社区和物业的对接工作，并带动社会工作者、义工上门发放垃圾分类宣传单、宣传册等宣传材料，物业通过在小区内、楼道内张贴垃圾分类的宣传画报，利用电梯广告屏播放垃圾分类宣传片，宣传垃圾分类理念。三是充分发挥全市中小学生在保护环境、垃圾分类中的先锋队作用，通过教育和激励中小学生从自己身边的小事做起，自己家庭做起培养垃圾分类的好习惯，实践“垃圾分类小手拉大手”，通过孩子来影响家庭，通过奖励机制调动市民参与的积极性，逐渐形成人人自觉、相互监督的良好氛围。

（二）规范化标准化试点，高新区率先示范垃圾分类。

统一配置符合我市分类标准及标识标志规范的分类收集容器及分类运输设施，四类垃圾分别用四种符号和颜色区分，即就是现在实行的可回收物收集容器为蓝色，厨余垃圾收集容器为绿色，有害垃圾收集容器为红色，其他垃圾收集容器为灰色。四种垃圾收运车上必须明确标注对应的颜色和标志，垃圾处理机构根据四种垃圾的特点，采取相应的垃圾处理方式。（1）试点单位与试点片区的选择，持续规范化做好原22个试点单位的试点的同时，建议将高新区做为垃圾分类试点的示范区。一是高新区的基础设施建设目前走在全市最前;二是高新区的社区基本上都是新建小区，更容易接受新理念;三是安康高新区、新安康门户区代表着安康的新形象。（2）定时定点投放，定时定点收集运输。投放点与管理责任人：划分为居住区域、单位区域、公共区域，并规定由管理责任人在三类区域设置集中投放点及四类垃圾的收集容器。居民住宅区的管理责任人由物业公司与社区居委会协商产生管理责任人。居住区域管理责任人可根据小区空间条件、志愿者人数等因素合理确定投放点数量，设置应根据小区居民原有投放习惯及垃圾房位置。三类区域的管理责任人将需要运输的生活垃圾，分类运至生活垃圾收集运输交付点。（3）投放时间与监督管理，社区是城市的基本单元、是推进垃圾分类工作的最佳载体。从方便生活有利于工作推进出发：①投放时间段一般是早上6点到9点和晚上6点到9点，平常的垃圾每天都收，清运时间与频率与收运企业协商来定;②每个投放点配有1至2名志愿者或者物业人员进行值守，对市民投放的垃圾进行开袋检查，劝导、指导市民正确分类投放;专职监督员在小区、单位内进行巡查，督促志愿者规范指導，防止市民随意倾倒垃圾，做好规劝引导;③在垃圾分类过程中实现居民自我管理、自我监督、自我服务，在小区制作垃圾分类“红黑”榜积分制。对于积极参与并做的好的居民，给予一定的奖励，使居民得到了一定实惠，极大调动了社区居民的参与积极性，努力把垃圾分类的理念渗入到居民的日常生活中。

（三）系统化推进垃圾分类、渐进式完善垃圾分类处理。

实施垃圾分类是由政府主导，全民参与的，从而形成绿色生态的节约型社会。系统化推进垃圾分类、渐进式完善垃圾分类处理系统成为现实选择。（1）政府必须建立统一领导的强力组织机构，一是垃圾分类工作应该作为全市卫生城市、文明城市创建的核心内容和重要指标，纳入全市“五城联创”工作框架统筹推动。由市城管局（创建办）牵头实施，制定长期规划和短期计划，压茬推进。二是要建立垃圾分类工作条块结合的工作体系与工作推进机制。三是要建立垃圾分类工作及考核体系，将垃圾分类工作纳入五城联创工作考核，实行“一票否决”。（2）推进措施系统化，实施垃圾分类离不开法律法规、可操作的政策和完善的监管体系。要通过立法立规，强制垃圾分类参与者、企业等进行垃圾分类;对商场、超市、农贸市场等实施“限塑令”等;对不规范行为进行处罚。二是将积极探索家庭垃圾分类情况与个人信用挂钩的体制机制，通过建立居民“绿色帐户”和“环保档案”，给正确分类垃圾的居民提供可兑换积分奖励。（3）设施建设系统化，一是要根据垃圾分类实际需要，重新布局和添置环卫设施。比如配置垃圾分类收运的专用车辆，解决分类垃圾二次混合的问题。二是要改造和配套居民小区垃圾收集设施设备，禁止垃圾分类后的“混合打包”和集中填埋、焚烧等处理方式。三是要加快建设垃圾发电厂、发展培育再生资源综合利用企业，在最终实现垃圾的资源化、减量化、无害化利用，同时也为全市范围的垃圾分类与处理提供设施准备。（作者单位：中共安康市委党校，安康市行政学院）