国家治理视域下推进乡村治理现代化的思考

经济高质量高速度发展，乡村振兴战略的实施，进一步推动了乡村的发展，也显著提高了村民的生活质量和生活水平。乡村作为我国现代化管理的关键，对于维护社会稳定，促进社会发展具有十分重要的作用，而推动乡村治理的现代化，更是直接关系到我国经济的发展，在国家的治理体系中处于关键位置，只有真正的实现乡村治理的现代化，才能够帮助乡村真正的富裕起来，发展起来。

农村是国家最基础的组成部分，国家近些年也越来越来越重视乡村的建设和发展。十九届四中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”也是要求以农村的全面建设为基础，因为只有真正的实现农村治理现代化，才能够真正的实现国家的治理现代化，只有充分认识在当前乡村治理中存在的问题，以及其职能和责任，对症下药，彻底摒弃传统落后的思想观念和发展模式，才能够真正的实现乡村治理和国家治理的现代化。

一、当前乡村治理存在的问题

（一）乡镇政治治理能力下降

乡镇政治权利是国家建设中最为基础的组成部分，而乡镇政治治理能力下降，直接影响了国家的治理与稳定，严重阻碍了乡村治理现代化进程的推进，不利于乡村的全面发展，而乡村政治治理能力下降，直接导致所采取的措施和政策难以在第一时间下发到各个农村，也不利于组织农民开展工作和响应国家的号召。我国政府为推进乡村改革发展和管理现代化下发了一系列举措，比如建设美丽乡村，产业扶贫等，都是为了能够促进乡村的发展，而许多乡村也正处于一个经济转型的关键时期，在这一时期，乡镇领导面临着既要为了推动乡村经济发展，积极的进行招商引资，促进经济结构转型升级，又要着重加强乡村基础设施建设，提高社会治理能力的艰难抉择，因此，乡镇领导在困难的抉择中，很有可能会做出不符合乡镇发展的选择。此外，权利和责任的不对等，也直接影响到乡村政治治理能力的下降，而这一影响会导致乡镇的经济和文化以及教育等事业难得到真正的发展和管理，严重阻碍了乡村治理现代化的进程，也阻碍了乡村的进步发展。

（二）部分党员思想觉悟有待提高

中国共产党始终坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，带领着中国人民走向繁荣富强，是中国的执政党，而在乡镇组织行使职能和政策时，也必须要遵守中国共产党的章程，严格按照中国共产党的指导进行。但是却也出现了部分党员干部，虽然是充分贯彻党的思想和意识，严格按照党的指示进行，思想上却产生了某些偏差，并没有在把握党思想和意识的基础上，认识到人民是国家的主人这一要点，在管理和治理乡镇时，忽略了人民的感受，认为所有事情都要由党组织决定，没有事先了解村民的意愿和想法，这与中国共产党的思想产生了偏差，也会对党在人民中光辉的形象产生影响，并且思想产生偏差的乡镇党组织，也会对村民的积极性产生严重的打击，不利于实现乡镇治理的现代化，对于乡村的发展产生了严重的不利影响。

（三）村委会的自治能力不足

乡镇政府对各个村和村委会的干预和阻碍也直接影响到乡村治理现代化的进程，尽管我国明文规定乡村有对村内范围行使自治的权利，但是许多事情仍然被乡镇政府干预，甚至于直接管理，极少有农村能够真正的实现村民自治，从而到至村委会的自治能力不足，长久以往，会出现村委会即使致力于推进乡村治理现代化，致力于管理好村内事务，但其所采取的措施也仍难产生预期效果的现象。另外，因为乡村的办公资金都是由乡镇提供的，乡镇政府把握着财政，因此就会出现乡镇政府把持着各个村委会和村干部的情况，而村干部为了能够获得资金支持，就必须要听从乡镇政府的安排，使得乡镇政府任意插手村内事务，直接影响了村委会的自治管理能力，而且各个乡村被乡镇政府把持着，如果一些村干部想要采取一些对本村有利的举措，也必须要经过乡镇政府的同意，这也直接限制了乡村的进步和发展，同时，这种管理方式也不符合现代社会的要求，不利于实现乡村治理的现代化。

二、国家治理视域下推进乡村治理现代化的措施

（一）提高乡村自治能力

为了推进乡村治理的现代化，首先要提高乡村的治理能力，调节乡村关系和村镇关系，真正的赋予每个乡村自治的能力，严格管控村内的选举权，彻底摒弃和严厉打击在选举中所出现的一系列不法行为，比如说贿赂和后台操作等行为，严格保证村民能够选举出自己真正尊重同意的村干部。与此同时，要严厉打击乡镇政府利用财政大权来控制和插手村内事务的行为，要保证乡村具有足够的自治权，进一步落实和完善有关乡镇政府和乡村官的法律法规，保证乡镇政府和乡村之间有着明确的平等关系，使得乡村真正的具有并使用自治能力，能够不受乡镇政府的控制，在村民的充分参与下，自己做想做的事情。就目前来说，乡镇政府借助自身优势管控乡村最主要的原因是因为没有可以依靠和借助的规章制度，因此，应当在把握乡村实际情况的前提下，进一步明确的划分乡镇政府和乡村之间的关系，制定科学合理的规章制度，彻底摒弃认为二者之間是上下级关系的思维，二者之间是相互帮助，互相协作的关系，乡村并非要听从乡镇政府的安排，只是二者之间有明确的分工，对此，应当明确二者的责任职能，把一些权力和职能真正的赋予村委会和村干部，推进乡村治理现代化的进行。

（二）提高乡镇治理能力

乡镇政府在推进乡村治理现代化进程中发挥着不可或缺的作用，为了能够使乡镇政府在推进乡村治理现代化的进程中真的发挥作用，必须要对其进行进一步的规划和创新，改变传统的职能，打破固有的治理模式，结合现代化的管理要求和发展模式进行改革创新，从而提高乡镇的治理能力。我国一直在致力于建设服务型政府，但是将服务型政府真正的落实到乡镇中，还是存在一定的问题，许多政府都十分重视经济建设，而忽略了服务建设，乡镇政府作为基层组织，能更密切接触群众的政府，更要尽快转变职能，满足村民的需要，增加对服务建设的支出，在建设服务型政府时要注重听从村民的要求，以村民的根本利益为主。同时在把握财政大权的基础上，建立健全财政分配制度，保证办公资金和补助能够按时到位，严厉打击拖欠补助资金和由于一些主观原因办公资金不能及时到位的现象，推动乡村治理更加完善。除此以外，乡镇政府也要正确认识和把握党的思想和章程，更加注重人民的历史地位，实现为人民服务对人民负责的服务型政府的转型升级。

（三）构建新型乡村治理模式

乡村治理是村民自发参与的，有村内组织的对本村事务的建设和管理，在当今飞速发展的社会中，乡村应当根据自身实际情况，构建新型的乡村治理模式，尤其要注重村民的诉求，可以建立一个由村民组成的议事会，而议事会专门代理村民的利益，帮助村民解决生活中遇到的问题和矛盾，而若遇到涉及到村内利益的问题，可以交由村委会解决。乡村可以将议事会设为常设机构，通过定期或者不定期的召开村民大会，由村民去集中讨论本村内的事务，比如说公路整修和村内基础设施建设等，这样一来，村民的参与度大大提高，参与的积极性也不断提高，有利于促进村内工作的顺利开展，同时有效地避免了影响到村民利益事情的发生。

三、结语

乡村治理是为了能够推动农村建设，为村民提供更好的生活环境，不断提高村民的生活质量水平，同时也是为了促进国家的进步发展，实现社会稳定。但随着社会的不断发展，我国对乡村治理提出了更加严格的要求，传统的治理方式和规章制度已经被时代淘汰，而乡村治理现代化成为了国家发展、社会进步的必然，因此，必须要正确认识当前乡镇治理和乡村治理中存在的问题，推进乡村治理现代化的进程，为人民谋福利。（作者单位：中共沅江市委党校）