浅析当代城镇社区网格化管理模式

汤晓晖

摘 要： 城镇社区网格化管理模式是加强和创新社会治理方式的一种新探索。本文从城镇社区网格化管理的内涵、背景出发，探讨城镇社区网格化管理模式存在的问题及对策思考。

关键词： 社区;网格化;社会治理

1 城镇社区网格化管理的涵义和功能

网格（Grid）作为信息学的一个专业术语，起源于电力网（Power Grid），网格化管理的灵感也起始于电力系统，其主旨要义在于用户简洁高效地提交需求和网格精准迅速地响应需求。将网格化管理运用到城镇社区治理领域，是指运用数字化、信息化手段，把乡镇（街道）、社区、村落按照一定标准，划分成若干个网格单元，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过信息化大数据平台，实现区域联动、信息通融、资源共享的一种社会治理新模式。城镇社区网格化管理信息平台囊括区（县）、街道（镇）、社区（村）、网格四级社会公共管理子平台。在管理功能上实现信息采集、核实上报、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价，主要为各级领导提供科学的数据支撑和决策辅助。

2 城镇社区网格化管理模式的背景和发展现状

20世纪90年代，随着我国改革开放持续深入和居民生活水平不断提高，城镇化进入到了加速发展的时期。城镇规模迅速扩张，业主私搭乱建、商贩无照经营、建筑工地施工扰民、拾荒流浪人员到处乱窜等各种不和谐现象伴随而生，城市管理难度加大。在这种背景下，运用先进技术、新的管理方法来提升城市管理能力的必要性和重要性凸显出来。

2003年北京市东城区成立了创新城市管理模式课题组，深入调查研究《依托数字技术创建城市管理新模式》的课题。2004年10月，北京市东城区率先应用网格化城市管理系統，引起了政府部门和学术界的广泛关注。2012年党的十八大召开，提出了创新网格化服务管理，完善基层治安防控网，夯实社会治理基础的理念，县、乡、村三级综治中心的建设开始全面推进。2013年11月，十八届三中全会提出基层治理新方向，要求基层治理要进行“网格化管理、社会化服务”。2019年11月，党的十九届四中全会提出健全城乡基层治理体系，健全社区管理服务机制，推行网格化管理和服务。随后各地相继开展基层社区网格化治理探索和实践。

3 城镇社区网格化管理模式存在的问题分析

近些年，城镇社区网格化管理的探索和实践取得了很大成果，意义非凡。网格化管理畅通了民众诉求渠道，提高了政府办事效率，提升了社区公共服务能力，密切了党群干群关系，维护了社会稳定，为我们展现了城市社区管理服务的良好前景。然而，由于城镇社区网格化管理起步比较晚，发展历程短，在探索和实践中出现了诸多问题，可以总结为以下几个方面：

3.1 行政化弊端的凸显

在我国城镇社区网格化管理的过程中，政府牢牢占据主导地位，政府制定各类措施方案、决定改革模式、进行社区建设，在服务管理过程中更加侧重于管理，尽管有效整合了体制内资源，但不可否认的是，体制外资源很难真正运用到网格中去。

3.2 自上而下的管理模式抑制社区活力

城镇网格化管理一般为市-区/县-乡镇（街道）-社区四级自上而下的管理模式，社区的主动性被各种上级安排下来的政策任务所压抑，很难真正实现社区自主发展，这会导致公众的主动参与性不高，社会力量欠缺，社区在人力资源、物质资源上更加依赖于政府，抑制了社区的活力。

3.3 居民自主参与度欠缺

提起网格化管理，很大一部分居民仍然完全不了解;提起网格员，多数居民更不清楚，仅仅是认为这只是对社区工作人员换了一种称呼。居民没有认识到网格化管理与自身利益的密切联系，对此表示不感兴趣，更缺乏热情。同时，居民如何参与到网格化管理中去，哪些居民要参与到网格化管理中去，居民怎样真正参与到网格化管理中去？这些问题都没有形成政策机制，没有形成工作责任，更加缺乏激励机制。长此以往，城镇网格化管理恐怕会流于形式，不能真正做到服务群众全方位的初衷。

4 优化城镇社区网格化管理模式的几点思考

针对以上问题，笔者认为优化城镇社区网格化管理，着力构建共建共治共享的社会治理体系，可以从以下三点入手：

第一，构建多元化的网格化管理主体。坚持党建引领，回应社区需求;政府强化自身主体责任，做好组织者，但不是所有事都大包大揽;社区加强协商讨论，创新自治内容和形式;各管理主体进行多元互助合作，实现网格内“人、地、事、物、组织”等要素的最佳整合。

第二，以购买服务为机制，推动网格化管理向人性化、服务化管理转变。通过政府购买服务，助推各种社会资源参与社区治理，促使社区服务向专业化方向发展，可以更好的满足群众各种不同的需求。

第三，建立多种机制，鼓励居民参与。一方面推行互联网+治理机制，依靠技术手段广泛收集民意，拓宽民主参与的广度和深度，让群众都能收获社会治理改革的红利;另一方面建立激励机制，对主动参与到网格化管理中的居民进行积分奖励，使居民主动参与形成常态，促进网格化管理良性运行。

参考文献

[1]杨海涛，李德志.我国城市社区网格化管理研究[J].吉林广播电视大学学报，2014，（5）.

[2]王庆华，盖建泽.城镇社区网格化管理探析——以黑龙江省W社区为例[J].学术交流，2018，（8）.