聊城市东昌府区农作物病虫害专业化统防统治工作实践探析

摘要    在政府扶持、项目推动等措施的引导下，东昌府区农业病虫害专业化统防统治工作取得了一定成效，但是在实践中也遇到了一些问题，这些问题阻碍了病虫害专业化统防统治的可持续发展。本文阐述了东昌府区农作物病虫害专业化统防统治工作取得的成效，概述了其采取的措施，分析了存在的问题，提出了包括政府加大对统防统治组织的扶持力度、加大对高效植保机械的研发投入、通过保险手段提高专业化防治组织应对风险的能力、探索推广农机农艺融合模式等措施的对策，以期为确保统防统治工作健康、有序发展提供参考。

关键词    农作物病虫害;专业化统防统治;成效;措施;问题;对策;山东聊城;东昌府区

中图分类号    S43        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）11-0125-02               开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Practice  and  Exploration  on  Specialized  Systematic  Control  of  Crop  Diseases  and  Pests

in  Dongchangfu  District  of  Liaocheng  City

YAO Li-chun

（Agricultural and Rural Bureau of Dongchangfu District，Liaocheng City，Shandong Province，Liaocheng Shandong 252000）

Abstract    Under the guidance of government support and project promotion，the specialized systematic control of agricultural diseases and insect pests in Dongchangfu District has achieved certain results，but there are also some problems in practice，which have hindered the sustainable develop-ment of specialized systematic control of agricultural diseases and insect pests. In this paper，the effectiveness of specialized systematic control of crop diseases and insect pests，the measures adopted were summarized，and the problems were analyzed. The countermeasures were put forward，including increasing government′s support to the systematic control organizations，increasing investment in research and development of high-efficiency plant protection machinery，improving the ability of specialized systematic control organizations to deal with risks by means of insurance，exploring the exten-sion of agricultural machinery and agronomy integration modes，etc.，so as to provide references for ensuring the healthy and orderly development of the systematic control work.

Key words    crop disease and pest;specialized systematic control;effectiveness;measure;problem;countermeasure;Liaocheng Shandong;Dong-changfu District

聊城市东昌府区是农业大区，农业人口45万人，耕地面积5.4万hm2。一家一户的单独防治是当前防治的主要形式，虽然基本上能完成防治任务，但防治的不及时、不到位，造成一定的減产，不能适应当前农业发展的要求。特别是随着农村青壮年劳动力进城务工的增加，农村劳动力逐年减少，整体素质下降，当前农村留守人员多为老年人和妇女，难以掌握病虫害防治新技术和有效开展农作物病虫害防治，既浪费了人力、物力、财力，病虫害防治效果还不理想。当前农村和农业生产普遍存在缺劳力、缺技术、缺信息等问题，因而农业生产对专业化服务的需求越来越强烈，这种现状为植保专业化防治组织提供了很大的市场。开展病虫害专业化防治既是确保农业生产安全和农产品质量安全的需要，也是应对农作物病虫害不断发生变化的需要。

农业有害生物专业化防治是促进现代农业发展、提升粮食生产水平、增加农民收入、加快社会主义新农村建设的一项重大举措。东昌府区专业化防治队伍的建设全面提升了全区植保社会化服务水平，使全区统防统治的面积逐年提高，确保了东昌府区农业生产安全。

1    取得的成效

自2009年现代农业粮食项目实施以来，东昌府区按照“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”的原则，采取多种措施，大力推进农作物病虫害专业化统防统治工作。相继组建了43支病虫害专业化防治队伍，从业人员达980人;加强了病虫害防控体系建设，建立了病虫害专业化统一防治新模式，提高了病虫害防治的组织化、专业化、机械化程度。2014年全年专业化统一防治面积达26 666 hm2以上，其中全程承包面积达7 600 hm2，专业化防治比例达30%以上。专业化统一防治取得了“两增”（防效增加，产量增加）“两减”（用工减少，农药用量减少）的效果。据调查，参加统防统治的病虫草害防效平均增加5个百分点，增产粮食6 000 t;减少用工20 000个，费用折合80万元;农药用量减少4 800 kg，费用折合14.4万元。

专业化统一防治解决了农村劳动力不足所带来的问题，有利于绿色防控技术的推广，降低了对广大农村生态环境的污染。具体有以下四大优点：一是省时，农民自己喷药，每人1 d最多防治0.67 hm2，机防队每人1 d则可以防治1.71 hm2，大型机械和飞机防治效率更高;二是省工，过去喷药是个累活，现在把喷药交给机防队，就可以放心地出去打工;三是節本，农民自己喷药需300元/hm2，用机防队喷药只需150元/hm2;四是效果好，过去农民喷药时间不统一，影响整片防治效果，现在由机防队统防统治，防效大大提高。

2    主要推进措施

2.1    加大培训宣传力度，叫响专业化服务的品牌

一是开展技术培训。植保站每年对全区的农技站长、病虫害防治专业合作社成员进行技术培训，培训超过2 000人次。通过科技下乡等活动发放技术资料10 000份以上。二是加强宣传报道。聊城电视台、《聊城日报》、东昌电视台和《东昌时讯》都多次对东昌府区专业化统防统治工作进行了宣传报道。《农民日报》等新闻媒体也都做了专题报道。三是组织观摩，推广经验。东昌府区在2013年春季举办了小麦专业化统防统治现场会，得到了省（市）领导的一致肯定。通过宣传、示范，提高了群众对统防统治的认识，叫响了植保专业化服务的品牌。

2.2    结合高产创建项目，助推病虫害统防统治工作

结合高产创建等现代农业项目的要求，推进项目区的病虫害统防统治工作，以点带面使专业化防治组织的运作更加规范。高产创建项目区的病虫害统防统治占比达到100%。项目区的统防统治由政府买单，群众受益，统防统治队伍也得到壮大。

2.3    加强制度建设，通过督导规范从业人员的行为

合作社队员一律参加岗前培训，合格后发上岗资格证书，保证队员按要求完成任务。专业化防治队伍除在工商等部门登记外，还要在植保站备案，并对其工作开展情况建立了详细的档案。为确保专业化防治科学、高效、安全开展，农业局制定了《专业化统一防治队伍管理制度》《人员管理制度》《农药管理制度》《药械管理制度》《剩余药液管理制度》《空包装物的管理制度》等一系列规章制度。植保站对专业化防治队伍的工作制定了考核办法，不定期对其工作情况进行检查督导，发现问题及时整改。

2.4    搞好服务和扶持，提高专业化统一防治队伍业务水平

区农业农村局派出专业技术人员定期对合作社工作开展技术指导，植保站利用技术优势，无偿为专业化防治组织提供服务。在春季小麦化学除草及小麦穗期、玉米苗期等病虫害防治关键时期，植保站都制定相应技术方案指导统防统治工作。要求合作社严格按照方案执行，做到“一个方案，三个统一”（统一用药时间、统一用药品种、统一收费标准），大大提高了统一防治的效果。区农业农村局积极争取农业项目资金，购买药械扶持专业化防治组织。2014年东昌府区农业局整合中央和地方资金43.5万元购买植保机械456台（套），扶持了26个统防统治组织，提高了其防治水平。

2.5    重点培养龙头企业，以点带面示范推动

东昌府区重点扶持了聊城市神舟病虫害防控有限公司。该公司于2012年7月1日在东昌府区工商局注册成立，经营范围是提供农作物病虫草害防治服务。经过2年多的发展，现有持证上岗工作人员94名，拥有手推车式高压泵喷药机1台（套），车载大型高射程风送式远射程喷雾机1台（套）（含车），3WP-300GC轮式喷杆喷雾机1台（套），SDDT-SZ5A型电动多旋翼无人飞行植保机3台（套），SDDT-SZ3A型电动多旋翼无人飞行植保机2台（套）等。2012年承包防治面积667 hm2，2013年承包防治面积1 200 hm2，2014年承包面积达3 333 hm2以上，日作业能力达533 hm2。2014年被聊城市农业委员会评为2014年度聊城市农作物病虫害专业化统防统治优秀服务组织。该企业的健康发展，为全区农作物病虫害统防统治的发展起到了示范和带动作用。

2.6    探索新的运行模式

统防统治组织的健康有序运行主要从以下几个方面突破。一是统防统治组织和种植大户合作。种植大户种植面积较大，有专业化防治的需求，只要收费合理，在互惠互利的基础上完全可以做到愉快的合作。对这样的客户可采取“包工、包药、包效果”的“三包式”植保服务模式。二是统防统治组织和村集体合作。针对粮食作物种植比较集中的村庄，通过村干部或威望高的种田能手发动群众实现统防统治，既可采取“三包式”服务模式，也可采取纯服务式模式。一旦出现防治效果等方面的纠纷，村干部可以予以调解解决。三是统防统治组织和经销商合作。通过目前的乡镇村庄经销商，由其组织农户实现统防统治，一般采取纯服务式模式，通过与经销商合作，增加其收入，提高了经销商的积极性。

3    存在的问题

3.1    服务组织盈利困难

服务组织服务收费标准较低（高了群众接受不了），一般纯服务收费在90～120元/hm2之间，只收取工本费，服务组织没有盈利[1]，不利于其发展壮大和可持续发展。高效、精准大中型施药机械价格昂贵，购置补贴比例偏低，高效器械的使用技术培训也是一笔不小的费用，服务组织发展初期资金匮乏承受不起較高费用。另外，专业化防治组织不盈利或微盈利，也使社会资金缺乏投资热情。

3.2    施药器械效率较低

相比农作物的播种和收获等环节，病虫害防治工作机械化程度是最低的。大型植保机械的应用还存在很多不足。自走式机械优点是效率相对较高;缺点是在地头转弯时可能碾压一些作物，有些农民不愿接受，玉米等高杆作物后期不能使用。载人飞机喷药优点是效率较高;缺点是由于安全等原因要避开树木、电线、建筑物等飞行较高，因是低容量喷雾，受风的影响较大，易造成雾液的飘移而影响防治效果和造成污染，村庄稠密的地区不方便使用。无人遥控直升机优点是飞行较低，精准性好，起降方便，可用于高杆作物;缺点是载重量小，续航时间短，效率较低[2]。

3.3    防治队伍不稳定且机防队员素质较低

专业化防治季节性太强，防治时间有限，统防统治多为种粮大户、农资经销户或农机服务户的“副业”，队员也多为临时工且多为老人和妇女，文化素质较低，不利于掌握高效施药器械的使用技术;且队伍不稳定，掌握高效机械操作技术的队员流失严重。

3.4    专业化防治组织承担风险能力较差

专业化防治组织既要承担一些突发性病虫、旱涝灾害等不确定因素造成的服务风险，又要承担机手遭受意外伤亡造成的风险[3]。目前还缺乏相应的政策扶持 ，而多数组织规模较小，积累较少，缺乏承担巨大风险的能力。

3.5    农机农艺融合不到位

目前，东昌府区推广的小麦宽幅播种技术是等行距（22～26 cm）播种，未预留自走式喷杆喷雾机的作业通道，自走式喷杆喷雾机作业时，造成小麦碾压受损，据调查小麦碾压率在 4.2%～4.9%之间[4]。群众在小麦播种时还没有通过调整播种机的行距预留大型喷雾机械作业通道的习惯。

4    对策

4.1    进一步加大对专业化统防统治组织的扶持力度

一是提高对购置高效施药机械的补贴比率，尽快将各种航空施药机械纳入补贴范围。二是结合其他农业项目的实施，加大政府购买统防统治服务的力度。

4.2    加大对新型高效植保机械的研发投入

开发和应用新的高效植保机械能显著提高防治效率，降低防治成本，使专业化防治组织尽快盈利，增强自我发展能力。加大对施药机械的研发投入，开发出适合我国病虫害防治和作物种植特点的高效、对靶性强、农药利用率高且价格适中的植保机械，全面提升对农作物重大病虫灾害的防控能力[5-6]。

4.3    通过保险等手段提高专业化防治组织应对风险的能力

一是建立暴发性病虫害的政策性保险制度。二是积极引导保险机构推出专业化统防统治的商业性保险。三是鼓励引导防治组织为机手购买人身意外伤害保险。

4.4    探索推广农机农艺融合模式

在秋季小麦播种时，结合当地自走式植保机械应用实际情况，调整播种耧行距，为植保机械作业提供方便，探索出适合当地实际的农机农艺融合模式并大力推广，在不减少播种量和总穗数的情况下，确保高效药械在小麦整个生长期都能下地作业[4]。

5    参考文献

[1] 王建强，王强，赵清.病虫害专业化统防统治发展现状及对策建议[J].中国植保导刊，2014（8）：76-80.

[2] 郭永旺，袁会珠，何雄奎，等.我国农业航空植保发展概况与前景分析[J].中国植保导刊，2014（10）：78-82.

[3] 赵清，邵振润.我国农作物病虫害专业化统防统治发展现状与思考[J].中国植保导刊，2014（2）：72-75.

[4] 曹永周，马明安，吕岩，等.许昌市推进农作物病虫害专业化统防统治的实践与思考[J].中国植保导刊，2014（11）：73-76.

[5] 张静.郸城县农作物病虫害专业化统防统治措施探讨[J].现代农业科技，2017（24）：112.

[6] 朱富春.召陵区农作物病虫害专业化统防统治现状与对策[J].植物医生，2016，29（12）：68-70.

作者简介   姚立春（1982-），男，山东聊城人，农艺师，从事农业技术推广工作。

收稿日期   2020-02-27