南溪区村建制改革试点探索

黄陶彬

村建制调整改革工作是四川省委、省政府根据全省发展实际所作出的重大决策部署，是推动宜宾经济高质量发展、加快建成全省经济副中心的重大机遇。南溪区按照宜宾市委、市政府的指示精神，坚持“党的领导、因地制宜、便民利民、依法依规”原则，在全市率先开展村建制调整改革试点工作，探索推进“1237”工作模式，将198个行政村调整为130个，进一步优化了村建制规模布局，合理配置了农村资源，选优配强了基层干部队伍，为推动乡村振兴、全面建成小康社会提供了坚强的政治保证、组织保障和人才支撑。

做法及成效

谋划好“一个方案”。一是以区为统揽，成立以党政主要领导挂帅的领导小组;以镇为主体，整合镇、村基层经验丰富的精干力量组建工作专班;以村为阵地，吸纳基层党员、新乡贤、致富能手，成立村建制调整改革筹备组。二是进村、下组、入户，全覆盖了解干部群众想法，收集意见建议，并组织召开村建制调整专题研究会和推进会，形成初步调整方向。三是制定《行政村建制调整改革试点工作方案》，按照“地缘相近、产业相融、人口相适、大小相宜”的思路，因地制宜形成试点镇（街道）调改方案，具体“操盘”调整改革。

编制好“两本手册”。一是编写《村党组织优化调整选举工作手册》和《村民委员会优化调整选举工作手册》。二是从筹备、实施、總结三个阶段对整个调整改革过程进行细化，形成日程表、流程图和统一模板。三是根据选举办法，将法律法规具体要求或容易疏忽的内容列入手册，形成风险预警提示。

召开好“三类会议”。一是开好调改表决会，通过电话、微信、QQ等联系方式，广泛动员外出务工人员回乡参与表决。二是开好支部选举会，将优秀农民工、返乡大学生、致富能人等推选为党组织候选人初步人选。采取现场无记名投票方式选举出新村党组织委员会委员、副书记、书记。三是开好村委选举会，采取单独或联名方式，提名村委会初步候选人，组织区、镇（街道）两级干部驻点督导投票，主动接受群众监督。

落实好“七张清单”。一是由区纪委监委牵头组成工作组到试点镇开展财务梳理和工作梳理，形成“七张清单”。二是建立区、镇、村三级清单管理台账，各村留存原件，复印件分别交镇政府和区级相关职能部门存档。三是区纪委监委牵头，督促试点镇调改村推进“七张清单”落地落实。

思考和启示

组织领导是核心。南溪区调整改革试点平稳推进的重要保障是始终坚持党的领导，得益于省市的精心指导，得益于区镇村三级联动体系的高效运转，得益于基层党组织的堡垒作用发挥。

宣传发动是前提。南溪区通过层层推动、逐级带动、全员发动，到村到户到人宣传调改的背景、意义、好处、政策，广泛听取干部、群众意见建议，不断凝聚干部群众改革共识和行动合力。

稳定干部是关键。南溪区因村分类设置“5+2”“4+2”“3+2”村干部岗位，选贤举能、人尽其才。对因合并调减离职的村干部，保留基本报酬和养老保险补助直至2021年换届，确保离职不离薪;对降低使用的村常职干部，按原职务待遇保障至当届任期结束;对合同期内的综合专干进行统筹调剂，期满后根据工作实绩妥善分流，确保基层工作、群众服务不断档。

严明纪律是保障。南溪区在调改过程中，各级干部始终坚守法律底线，严明政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、廉洁纪律、工作纪律和选举纪律，严格按程序、步骤组织实施，不走捷径、不搞变通，确保了政令畅通、令行禁止，做到了人心不乱、队伍不散、工作不断、资产不失。

便民利民是根本。南溪区坚持全面统筹村级服务资源，科学设置便民服务代办点，持续优化证件变更办理等便民服务，有效提升了服务效率，最大程度降低了群众边缘感和落差感。

推动发展是目的。南溪区坚持谋定而后动、因势而利导，调大了村域版图，调优了便民服务，调强了班子队伍，为打造一批农业、文旅、康养等特色村、产业村奠定了坚实基础。

问题和建议

关注干部群众思想波动问题。进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，紧盯党员干部、新乡贤、致富能人等具有影响力的群体，全覆盖开展入户访谈、院坝座谈和个别谈话，多层次开展调改工作宣传，争取广大干部群众的支持理解。

关注历史遗留问题。坚持“问题不躲避、矛盾不上交”，全面摸清涉改村项目建设、信访处理、征地拆迁补偿等情况，形成“历史遗留问题清单”，帮助群众解决好历史遗留问题。

关注村级“三资”运行问题。实行“旧账分开、新账统一”原则，按原村分村建立“三资”明细清单，整体移交新村管理，在一定期限内保持其资产、债权、债务不变。

关注宗（家）族势力影响问题。高度关注宗（家）族利益诉求，加强思想宣传和沟通交流力度，提前建立应急管控预案，有针对性地做好社会稳控工作。

关注便民服务衔接问题。严肃工作纪律，明确原村干部继续承担村事务管理服务，直至新村“两委班子”产生;及时制定群众证件更换服务指南，实行集中办理和特事特办，缩短群众来回跑路时间。

关注新村发展问题。广泛征求村干部和群众意见，尽快形成新村建设发展思路，尽早启动新村党群服务中心建设，尽量发挥村级新型经济组织的产业引领作用。同时，建议省市出台配套政策，加大对新村基础设施、产业扶持、人才培育的支持力度。