对新时代国防科技智库建设的思考与建议

刘书雷　屈婷婷

摘要：[目的/意义]国防科技智库是中国特色新型智库的重要组成部分，建设国防科技智库对于推动国防科技创新、强化国防科技战略管理具有重要意义。[方法/过程]分析了国防科技智库建设的重大意义，探讨了国防科技智库建设应该把握的基本要求，提出了推进国防科技智库建设的有效路径。[结果/结论]国防科技智库建设要突出科技特色、坚持需求导向、强化未来牵引、注重方法创新，并从确立建智用智理念、构建智库体系、发挥综合性科研机构引领作用、健全机制环境等4个方面提出了思考建议。

关键词：国防科技智库    建设要求    思考建议

分类号：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.03.02

党的十九大强调，要“加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设”。国防科技智库是以国防科技发展战略研究、国防科技政策论证和推动科技与军事结合等为主要职能的专业研究和咨询机构，是中国特色新型智库的重要组成部分。当前，世界科技革命、工业革命和军事革命交织发展、加速演进，科技发展应用拓展之快、学科领域交叉融合之深、科技创新地位作用之重前所未有，国防科技日益成为关系军队强弱和战争胜负的关键，成为大国竞争较量的焦点。推动国防科技创新发展，强化国防科技战略管理，必须深入贯彻党中央、习近平主席关于智库建设的一系列重要论述和战略部署，科学把握中国特色新型智库建设内在要求，加快推动新时代国防科技智库建设，努力在看清未来趋势、选准重点方向、辨明突破路径、研判应用前景等方面取得创新成果，不断为国防科技宏观决策提供科学咨询建议和系统解决方案。

1  国防科技智库建设的重大意义

在科技发展应用日新月异、大国军事竞争日趋激烈的大背景下，推动国防科技创新、服务国防和军队建设、增强军队软实力，都越来越需要国防科技智库的“思想库”“智囊团”和“参谋部”作用，国防科技智库的作用日益凸显。

1.1  应对大国竞争博弈、提高战略引领能力的迫切需要

邓小平同志指出，“战略问题是整个国家的问题”。科技领域的竞争，首先是战略的竞争，军事思想的丰度和厚度，在很大程度上决定了一个国家军事创新的领先程度[1]。英国军事理论家富勒的《装甲战》，敏锐洞察到工业化发展可能对战争形态和战争样式带来的重大影响，形成了大纵深作战、远程机动作战等机械化战争理论，深刻影响了第二次世界大战，并在很长一段时间牵引着各国军队建设。法国拿破仑正是率先认识了火炮的巨大威力和作战价值，并建立了相适应的作战力量和组织架构，使法军战斗力在欧洲各国脱颖而出。20世纪70年代，苏军奥加尔科夫元帅首先提出了信息化军事技术革命思想，但美军却率先行动，抢先提出了一整套战略和行动计划，赢得了新军事革命的先机。如果不能在战略上先人一步、高人一筹，必然陷入战略被动，战略引领能力已成为大国对抗博弈的核心能力。为此，必须加快高水平国防科技战略智库建设，围绕国防科技发展的筹划设计、基于科学技术的战争制胜机理、科技发展与军事理论创新等重大战略问题开展持续深入研究，为提高基于国防科技发展的战略引领能力提供强有力的智力支撑。

1.2  适应世界军事大势、落实科技兴军战略的必然选择

科学技术是第一生产力，也是核心战斗力。恩格斯说：“任何军队没有军事知识就无法作战，就无法守住任何城市。”列宁说：“没有科学是无法建设现代化的军队的。”当前世界主要国家都在加紧部署国防科技创新发展战略，力图创造技术先发优势，以技术为先导的军事领域竞争日趋激烈。我军实现强军目标，建设世界一流军队，必须深入贯彻科技兴军战略，始终坚持向科技创新要战斗力。但与世界军事强国相比，当前我军军事能力尚有较大差距，国防科技支撑作用严重不足，一些核心关键技术仍然受制于人。过去是跟踪尾随式发展，可以利用后发优势，决策、研发和使用都有参考和借鉴。随着国家创新能力快速向世界前列靠拢，国防科技实力和水平与发达国家差距逐步缩小，亟待在国防科技的自主发展、创新发展、引领发展上取得新突破。国防决策咨询体系建设是国防和军队建设发展的重要内容[2]，这就迫切需要把国防科技智库建设放在更加突出的位置，建设专业化的国防科技战略研究力量，培养既懂科技、又懂军事的人才队伍，聚集集体智慧、发挥专业优势、增强技术敏锐度和理解力，前瞻研判未来国防科技发展的趋势和特征，合理确定未来国防科技发展的方向和重点，提供高质量决策方案，形成系统化政策建议，为推动实现国防科技由跟跑并跑向并跑领跑转变贡献智慧和力量。

1.3  把握科技发展规律、提高战略管理能力的内在要求

从科技发展史看，二战之前，科学研究大多以个体和小规模集体研究为主，管理方法比较简单，而且大多由科研人员自身进行管理。二战后，从“曼哈顿”工程到核武器开发、航天计划等，随着科技研发投入及其复杂程度的不断加深，人们认识到“成功不仅靠科技本身，而且靠管理技术的能力”，国防科技竞争不仅体现在科学技术本身上，也体现在国防科技管理上。国防科技管理得到了世界各国的普遍重视，成为“大科学”时代国防科学技术的重要组成。特别是在科技发展呈加速态势的今天，学科交叉发展日益普遍，基础研究和应用研究的边界日趋模糊，创新成果向战斗力转化的周期不断缩短，大国间军事博弈的重心已经前移到科学技术，国防科技发展的对抗性特征更为凸显。在此背景下，國防科技发展决策内容和决策环境更加复杂、决策因素更趋多元、决策风险不断加大，国防科技战略管理和政策制定更加紧迫艰巨，经验判断逐步失灵[3]。这都需要高水平国防科技智库提供专业化、高质量的决策支持，提供基于数据分析和科学方法的有力支撑，提升国防科技宏观指导和战略谋划能力的层次和水平。

2  国防科技智库建设需要把握的基本要求

国防科技智库建设，必须深入贯彻“中国特色新型智库”建设目标要求，着眼国防科技发展现实需求和国防军队建设长远考虑，重点把握4个方面的基本要求。

2.1  突出科技特色，在推动科技与军事的结合上下功夫

国防科技智库是科技智库的类型之一，其特点是以服务国防和军队建设为根本价值导向，以国防科学技术为研究对象和研究内容，关注的重点是国防领域科学技术的发展问题及其在军队建设中的作用影响[4]，具有与其他类型智库不同的研究目的、研究方法和研究活动。国防科技智库必须突出“科技特色”，将研究工作的出发点建立在雄厚、全面、系统的科技积累和人才储备上，建立在对科技发展的深度认知和全面把握上。国防科技智库应根据自身实际特点，紧扣国家和军队建设需求，凝练主攻方向，在抢抓“三大革命”战略机遇，前瞻预见科技创新前沿和方向，提出可供选择的国防科技发展方向、战略、目标与重点，聚焦科技创新促进经济增长和社会可持续发展等方面[5]做出独到分析，拿出实用、管用的成果，形成自身独特的优势和特点[6]。

国防科技智库区别于一般科技智库的主要特征在于其国防和军事属性[3，7]，推动科技与军事的结合是国防科技智库建设的内在要求。要注重从科技角度研究军事问题，为军事创新插上科技的翅膀;要注重从军事需求角度研究科技发展问题，实现军事发展对科技创新的牵引驱动。美国著名智库兰德公司成立之初，就把对战略问题的研究始终建立在对科技未来发展的深入研判分析基础上，并吸纳了诸多自然科技领域的专家学者。反过来，兰德公司关于国际关系、军事战略、作战样式等方面研究，又有效牵引和指导了其对军事科技以及武器装备发展的研究[8]。

2.2  坚持需求导向，在服务国防和军队建设重大战略问题上出真知

抓大事、谋长远、出实招，是衡量智库水平的根本標准[6]。聚焦国家和军队建设重大战略需求，是国防科技智库工作的根本导向。兰德公司以“致力于通过研究与分析来改善政策和决策”为根本使命，其研究选题都是对美国政府和军方具有重大现实意义的实际问题。经过长期探索，兰德公司已经形成了一套“研究机构负责人与军方人员充分讨论+高层次顾问委员会审议”的比较稳定的选题制度安排，从而确保了研究选题能够始终围绕战略问题展开。正如兰德公司总裁官里奇所说，兰德公司的研究选题，始终位于美国内外政策议事日程的顶端[8]。国外一些著名智库围绕相关领域的重大现实问题和基础性战略性问题开展研究分析，也为其军队发展提供了重要的决策支持。如美国战略和预算评估中心围绕战争推演开展的研究，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所围绕核安全与军控进行的大量研究等，都充分体现了智库聚焦重大需求、服务决策支撑的根本价值导向。

国防科技智库建设，要紧紧围绕强军目标和世界一流军队建设重大战略需求，前瞻把握世界科技和军事发展大势，借鉴参考国外著名智库的经验做法，立足自身优势和实际特点，在学术研究和决策研究、现实分析和未来预测之间找准结合点，努力做国防科技发展的引领者、决策方案的建言者和政策效果的评估者。应瞄准世界科技发展前沿，紧贴国家军队重大战略需求，持续开展国防科技发展态势分析、跟踪、评判与预警等工作，不断提高军队的技术认知能力，避免被敌技术突袭、陷入战略被动。应充分发挥对军事发展全局把握较为全面、对技术理解比较深入的优势，积极参与国防科技发展需求论证和顶层谋划研究，形成有深度、有见地、可操作的成果，努力将国防科技的技术先进性与军事需求的现实性、紧迫性，找到最佳结合点。

2.3  强化未来牵引，在基于科技发展的未来战争设计上求突破

人类战争史告诉我们，战争既是打出来的，也是设计出来的。从德军“闪电战”到美军的“网络中心战”无不如此。特别是近年来，基于未来科技发展，重视作战概念的创新研究，通过“设计未来战争”来牵引国防科技发展和军队建设，成为军事强国推进科技创新和国防建设的重要做法。2014年，美国战略与预算评估中心（Center for Strategic and Budgetary Assessment， CSBA）发布首份“抵消战略”专题研究报告《迈向新抵消战略：利用美国长期优势恢复全球力量投送能力》，明确指出新抵消战略应当重视创新作战概念。近年来，美国持续加强军事理论与国防科技的互动创新，提出了无人作战、网络中心战、空海一体战、全球公域进入与机动联合等新的作战构想。通过未来战争设计、作战概念创新、对手体系弱点分析等多种方式，创造新的军事需求牵引前沿性技术的发展。

随着高新技术的快速发展和应用，从科技的视角设计筹划未来战争，研究战略战术、作战指挥和装备应用等问题，推动科技与军事的高度融合，已成为发挥装备战技性能、提高打赢能力的一个关键问题。国防科技智库应该立足科技优势，围绕科技发展与战争形态演变、基于科学技术的战争制胜机理、新型作战力量的作战运用和战法创新、未来战争设计与军事理论创新等方面开展研究，推动研究成果向力量建设、战斗指挥、作战条令的转化，为军队未来科技发展、军事实践、人才培养等工作提供牵引和驱动。

2.4  注重方法创新，打牢智库研究的理论基础和平台支撑

工欲善其事，必先利其器。智库建设，必须注重方法创新，建好手段和平台支撑。特别是当今时代，国防科技发展和军队建设领域的现实问题日趋复杂，决策难度日益加大，探索先进的理论方法、打造基于现代科技手段的研究支撑体系已经成为智库建设的重要趋势，方法手段的先进性科学性在一定程度上决定了研究效率和成果质量。国外发达国家的经验显示，智库研究均重视运用数学、物理学等理论方法分析复杂的军事问题，并根据形势不同创造和改良研究方法[3-4]，重视根据自身研究领域建设积累数据信息资源，开发数据挖掘、量化分析、兵棋推演、模拟仿真等专门工具。如斯德哥尔摩国际和平研究所一直致力于军控领域相关数据的积累，至今已在核力量和核裁军领域建立了翔实的数据库，支撑了其年度权威年鉴的撰写。兰德公司非常注重应用各种先进的定量分析方法，在成功解决实际问题的同时，也创造了德尔菲法、专家棱镜、离散选择模型、健全性决策等大量比问题答案本身更具长远价值的科学方法[4，8]。欧盟联合研究中心通过组织“未来导向技术分析”会议，形成了包括13类方法族、55种具体方法在内的方法体系[4]。扎实的研究基础以及先进的研究方法工具在使这些知名智库游刃有余地应对多种战略决策问题的同时，也使得依靠科学方法和详实数据得到的决策建议更能够客观准确切中问题要害，增加决策者对成果的信心。

习近平主席强调指出，要运用先进理念、方法、手段，发挥专家智库体系作用，提高战略筹划水平。要适应智能化发展的新趋势，抓住大数据、云计算、系统科学、复杂系统等先进技术发展机遇，在基于大数据的国防科技情报分析系统、战略研究基础数据平台等定性定量研究工具和专题数据库上下功夫，推进模拟仿真、实验计算、博弈推演、可视化决策等新模型、新工具、新方法研究探索，促进研究手段和方法创新，构筑智库建设的支撑平台[5-6]。

3  推动国防科技智库建设的政策建议

3.1  转变思维理念，牢牢确立建智用智的观念

智库水平的高低，往往直接影响了一个国家的政治、经济、军事、外交等重大决策，决定了军事发展、装备建设等的方向、进程和水平。19世纪以来，美国军事称霸全球、科技领先世界，与其拥有一大批高水平智库有很大关系，也与其善于建智、积极用智的理念传统有关。美国现有智库1，828家，在世界6，826家总数中位列第1[1]。特别是美国兰德公司、国际战略研究所等世界著名研究机构，在美军事战略制定、装备建设、科技发展等方面都发挥着举足轻重的重要作用[1]。国防科技智库重点围绕国防科技发展的战略决策、战略评估、战略咨询等方面出思想、出主义，覆盖了国防科技创新、管理、应用等全要素，在国防科技发展应用的全流程都将发挥关键作用。要把握当前国防科技发展越来越复杂、国防科技战略管理难度越来越大的特点，切实把建好国防科技智库放在更加突出的位置，围绕国防科技发展和军事应用全链条出思想、出观点、出主意。应强化国防科技管理和军队建设相关职能部门“以智驱管”的科学理念，建立体现科技创新和管理规律、符合国情军情的智库成果转化应用渠道，使智库的思想、点子切实在相关决策活动中发挥作用。

3.2  加快構建具有我军特色的国防科技智库体系

党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化做出了战略部署，国防科技智库建设必须从建设世界一流军队、实现治理能力现代化的高度进行总体性设计和体系性布局。

在研究定位上，应突出“三聚焦”。一是聚焦推动国防科技创新发展，研究科技发展的规律特点，评估重点科技发展领域的发展态势和能力水平，前瞻研判世界国防科技发展的趋势走向和重大动向。二是聚焦支撑国防科技战略管理，研究科技发展对科技管理提出的新要求新特点，对科技管理中提出的重大问题进行针对性研究，开展战略研究、进行战略评估、提出决策建议。三是聚焦国防科技驱动军事发展，从科技发展的角度研究制胜机理、部队建设等重大战略问题，架起先进科技与军事应用的桥梁。

在体系布局上，应突出“三个坚持”。一是坚持发挥优势专长。军内科研机构是国防科技智库建设的重要依托，应坚持全军一盘棋，根据军内不同单位的职能定位、服务对象和优势基础搞好筹划与分类，形成涵盖各军种、军队院校的军队国防科技智库集群，实现军内国防科技智库建设的错位发展、互补发展、竞争发展。二是坚持内外结合。一方面发挥军内机构了解国家和军队战略需求、能够及时准确把握上级决策思路意图等优势，重点在军事战略、国防科技的重大现实问题上开展针对性研究。另一方面发挥军外机构政策制度灵活、数据积累丰富、国际合作广泛等优势，重点在理论方法创新、支撑手段建设、对外交流合作、趋势分析研判等方面开展工作。三是坚持大协作大联合。紧紧围绕国防军队重大战略需求，构建军民融合、协同创新的国防科技智库创新网络，培塑多层次、多领域、专业化、优势互补、有机协调的大协作大联合国防科技智库体系，最大程度地汇聚力量、避免重复、提高效益。

3.3  充分发挥军队综合性科研机构在国防科技智库建设中的引领作用

对国防科技发展的深入理解和认知是国防科技智库工作开展的前提，庞大的一线国防科技专家群体是国防科技智库的依托，丰富全面的学科基础和创新资源是国防科技智库研究的基础。军队综合性研究机构具有学科覆盖面广、优势专业交叉群集、专家资源丰富等特点，是我国国防科技创新体系的重要组成部分，是国防科技与军事理论研究方面的主力军。应充分发挥军队综合性研究机构对战争形态、作战样式和战斗行动具有比较深刻的认知，对国防科技和武器装备发展全局具有较为全面的把握的优势，强化其在国防科技智库建设中的引领作用，在跟踪研判世界国防科技发展前沿、探索军队建设新理论新方法等方面取得创新成果，努力在先进科技的变革性与军事需求的现实性之间找到最佳结合点，发挥高新技术的最大军事效益。发挥军队综合性科研机构对外交流合作广泛的特点，探索符合国防科技智库研究规律的管理模式和运行机制，吸纳整合国家优质科技智库资源，围绕国防科技发展重大需求开展联合攻关。

3.4  健全人才汇聚、思想迸发的机制环境

智库核心竞争力主要体现在人才，国防科技智库建设的关键也在人才。汇聚高端人才、培养名师大家，塑造高层次跨学科研究队伍是国外著名智库发展壮大的通行做法。作为世界著名的综合性研究智库，兰德公司网罗了包括诺贝尔奖获得者、政府企业退休高官、企业高级管理人员等在内，覆盖数学、物理、经济、科技、军事、政治等专业领域的，有着不同语言、信仰、政治背景、工作经历的一大批多元化人才队伍，有力支撑了兰德公司70年来的高水平、高影响发展[8]。推进国防科技智库建设，要按照“小核心”“大外围”原则，坚持开门搞研究，“走出去”和“请进来”相结合[9]，广纳军队、地方高端研究人才，形成开放、竞争、流动的人才格局。要顺应国防科技智库的科技特色，重视聘请科研一线的杰出科学家、工程师参与国防科技发展规划计划等咨询研究工作，畅通最新科技发展前沿与军队建设的渠道。要突出国防科技智库的国防和军事应用特点，重视从军内相关单位吸纳懂军事、善思考的实践型人才，使智库研究工作紧贴国防和军队建设需求，打通智库研究与军队实践需求的桥梁。要突出科学研究开放融合的发展趋势，重视从国内著名智库、高校、科研机构等汇聚不同学科、不同背景的专业人才，有针对性地聘请军队、地方、科研机构、著名企业的离退休高端人才等参与决策咨询、选题立项、项目指导等工作，提高人才储备的厚度。要创新智库人才管理机制和培养方式[10]，加快构建总量适度、素质一流、结构合理、专兼结合的高端智库人才队伍，打造国防科技战略和政策研究的高地。

參考文献：

[1] 汤俊峰， 褚振江. 打造中国特色新型军事智库[N]. 中国国防报， 2014-10-08（3）.

[2] 卢胜军， 王阳， 詹鸣， 等. 关于我国新型国防决策咨询体系建设的初步思考[J]. 智库理论与实践， 2016， 1（5）： 42-47.

[3] 王雪， 褚鑫， 宋瑶瑶， 等. 中国科技智库建设发展现状及对策建议[J]. 科技导报， 2018， 36（16）： 53-61.

[4] 牟笛， 陈安， 张晨阳. 科技智库研究方法： 进展与趋势[J]. 科技导报， 2018， 36（16）： 62-69.

[5] 潘教峰， 张凤. 以科技发展战略研究引领未来创新发展方向[J]. 中国科学院院刊， 2016， 31（8）： 922-928.

[6] 刘延东. 发挥高校独特优势 为建设中国特色新型智库贡献力量[EB/OL]. （2013-05-3）[2019-11-11]. http：//politics.people.com.cn/n/2013/0530/c70731-21680455.html.

[7] 温勇， 张瑶. 军队智库建设重在搞好顶层设计[N]. 解放军报， 2015-03-22（7）.

[8] 闫宏， 李智毅. 美国著名智库兰德公司建设运行的五大特征[N]. 战略前沿技术， 2016-12-04（01）.

[9] 综合开发研究院. 探索建设中国特色新型智库[J]. 开放导报， 2019， 204（3）： 51-54.

[10] 李曜坤. 深入推进新时代中国特色新型智库建设[N]. 中国经济时报， 2019-11-06（005）.

作者贡献说明：

刘书雷：选题设计，框架研究，内容撰写;

屈婷婷：调研与资料搜集，内容撰写。

Abstract： [Purpose/significance] National defense science and technology think tank is an important part of new types of think tanks with Chinese characteristics. Building a national defense science and technology think tank is of great significance for promoting national defense science and technology innovation and strengthening management of national defense science and technology. [Method/process] This paper analyzes the significance of the national defense science and technology think tanks construction， discusses the basic requirements that should be grasped， and puts forward the effective path to the construction. [Result/conclusion] In the construction of national defense science and technology think tanks， it is necessary to highlight the characteristics of science and technology， adhere to the demand orientation， strengthen the future traction， and pay attention to the innovation of methods. In addition， it puts forward suggestions from four aspects： establishing the concept of building intelligence， building a think tank system， giving full play to the leading role of military comprehensive scientific research institutions， and improving the mechanism and environment.

Keywords： defense science and technology think tank    construction requirements    thoughts and suggestions

收稿日期：2019-11-18      修回日期：2019-12-22