安徽省脱贫攻坚中的扶智问题研究

周铠

脱贫攻坚是一项艰巨繁杂的长期任务，它贯穿着中国上下几千年的始终。自2015年习近平总书记提出三大战役，以脱贫攻坚战为主要抓手，华夏大地掀起了一场浩浩荡荡的与贫困之间的斗争运动。当然在众多的扶贫政策中不可避免的都会出现贫困人口脱贫后再返贫的问题。而脱贫攻坚中的扶智问题成为首要解决的问题。只有源源不断的自主造血，才能实现稳定的脱贫。而大别山区作为我国贫困人口扎堆的集中连片区，脱贫攻坚的扶智研究显得极为重要。太湖县扶贫发展就是其中的一个缩影。

太湖县位于皖西南，处大别山南麓地区。1984年，确定为国家重点贫困县，2001年又定为国家扶贫开发工作重点县，2011年归属大别山连片特困地区，太湖县是一个集革命老区、贫困山区、重点库区和大别山扶贫攻坚片区于一体的国家扶贫开发工作重点县。全县辖15个乡镇，174个行政村，10个居委會，农村人口51.2万，面积2040平方公里。建档立卡贫困村67个，贫困户27632户，贫困人口12.41万人，其中低保户7154户，五保户5253户，社会救助覆盖率达到44.9%。

一、扶智的实施

扶智，是指在脱贫攻坚的过程当中，对贫困人口进行智力扶贫，使贫困人口不仅仅摆脱物质上的贫困，更重要的是实现精神领域和思想领域的脱贫。而扶智主要分为两种，其一是科技扶智，其二是教育扶智。

1、科技扶智

县图书馆免费为农村的科技户、种养专业户编印《科技参考》，建立服务档案，实行跟踪服务。各乡镇文化站的同志也各尽其责，为科技户传送《科技参考》，反馈科技户的意见，年底还要写出科技服务小结送到图书馆，以便了解掌握资料的使用情况。太湖县图书馆每年会抽调专人前往山区库区，与农民直接交谈，了解农民的相应需求。太湖县图书馆定向扶贫的科技户已经达到396户，专项资金2万元，编印的《科技参考》每期印数达到800份，十余年累计153期，印数73200份。

寺前镇残疾青年陈耀华就是受益的贫困人口之一，因寺前镇距离花凉亭水库较近，所以该镇很多农民的承包田地都被库区所淹，在花亭湖库区炸鱼，一次操作不当导致其手臂被炸断，成为一名残疾人从而致贫。偶然看到一本《科技参考》，上面记载了关于网箱养鱼的文章，于是他对照文章开始网箱养鱼，经过长时间的摸索，终于卓有成效使得陈耀华成功脱贫。

2、教育扶贫

太湖县弥陀镇真君村利用晚上闲暇时间积极开办“扶贫夜校”，采用政策宣讲、征求意见和座谈问答等方式有针对性地宣讲脱贫攻坚政策。扶贫夜校运用思想教育、文化教育、道德教育、感恩教育手段，通过与群众面对面、心贴心的交流，大力宣传脱贫攻坚“十大工程”政策措施，发现并解决脱贫攻坚工作中出现的问题。通过开办扶贫夜校，一方面把当前国家的各项惠农政策给老百姓讲清楚，另一方面也把群众脱贫的积极性和创造性彻底调动起来了。

地方高校的教育扶智也值得一提，自2016年以来安庆师范大学对11名天华镇大学生减免学费共40900元，对太湖籍的全日制本科生补助国家助学金、将建档立卡家庭经济困难的太湖籍全日制本科生纳入资助范围并执行最高标准。

二、扶智过程中的主要障碍

1、思想认识不到位

有的帮扶干部直接给钱给物解决了贫困户的燃眉之急，虽然扶贫干部也觉得效果明显，增进了与贫困户的感情。事实上，帮扶干部并没有深入了解贫困户贫困的原因，忽视了对扶志和扶智的思考，甚至无形中助长了贫困户等靠要的思想。

2、贫困户内生动力不足

部分贫困户内心抗拒脱贫，不愿脱贫，甚至不愿自主实现脱贫。坐等脱贫，被动脱贫的现象十分严重。有些劳动能力是可以的，但却不愿做些力所能及的工作，单纯的依靠扶贫资金的发放，输血式的扶贫，是这一类贫困户的真实写照。

三、扶智的有效规制

1、科技扶智

借助高校、科研院所和企业等单位的科技力量，有计划、分阶段地组织相关专家进行实地调研，制定科学实用的政策措施，构建融科教学为一体，通过技术示范项目引领和先期成果转化带动，最大程度地发挥科技扶贫在扶贫攻坚中的关键作用。对于相关的扶持措施，理应有相关的法律约束，高等教育法对于学生师生等以所学的知识服务广大需要人群。

2、教育扶智

目前，一些贫困地区的教育存在多种多样的问题，比如观念落后，学龄儿童失学率高，教育水平低下等。尤其是太湖山区，很多待岗待业教师不愿意深入太湖山区，课桌课椅等都属于高年级淘汰用品或者其他学校淘汰用品，教育教学所学的用具缺乏，甚至太湖山区有些学生都未经系统的物理、化学实验，他们只有在升入高中之后才会接触理化实验，一方面是不具备实验操作的能力，再者也是没有实验操作仪器。

3、法律规制

在脱贫攻坚的扶持过程当中，有法律现象的地方必有法，其中有对第1代贫困人口的头脑风暴式脱贫，同样使其自主脱贫达到长久脱贫的目的。教育扶智作为扶智的重要组成部分涉及教育资助、教育培训等。对于第2代贫困人口，目前已经施行在高考中的农村地区专项计划，对农村贫困地区人口实行特惠性照顾，实质公平的倾斜性政策也应写入有关法律。这一领域的腐败，也应重点打击，涉及贫困人口，是国家工作的重中之重。

（作者单位：230036 安徽农业大学人文社会科学学院）