越南新版国防白皮书释放了什么信号

周增亮 潘金娥

2019年11月25日，越南国防部发布《2019年越南国防》白皮书。时隔10年再次发布国防白皮书，引起西方媒体和智库广泛关注。仔细分析，新版国防白皮书的确透露出越南对国际形势的判断及其国防政策的一些新变化。

国防安全面临的诸多挑战

白皮书认为，当今世界的主流仍是和平、民族独立、民主、合作与发展，但国际局势更加复杂。各国都把民族和国家的利益放在首位，极端民族主义、霸权主义、实用主义、保护主义抬头。白皮书列举了当前地区存在的由美中印分别倡导的“自由开放的印太”战略、“一带一路”倡议和“东向行动”战略，认为它们将会促进地区和平与发展，与此同时，大国博弈白热化，导致中小国家面临更多困难和挑战。越南必须处理好与各大国的关系，避免成为大国博弈的“弃子”或受害者。

白皮书指出了越南国防安全面临的诸多挑战，其中排在首位的仍是制度安全，认为敌对势力与国内反动分子、政治机会主义分子相勾结，企图颠覆越南共产党的领导和社会主义制度，鼓吹军队“非政治化”。其次是南海问题，用大篇幅着力渲染南海局势，暗指中国在南海的开发和建设活动导致局势紧张。

为应对上述战略环境变化，越南对其国防政策进行了调整。白皮书指出：要坚决斗争，用和平手段依据国际法解决一切争端和分歧;要登高望远，从长计议来制定保卫祖国的方针，随时准备抵抗侵略战争。白皮书称，越南主张和平解决争端，但在国家主权、领土完整、民族和国家利益、制度稳定受到侵犯时，越南将采取武力自卫。越南承诺在国际关系中不使用武力或威胁使用武力，还将积极参与国际防务合作。实际上，2014年5月，越南国防部就成立了维和局，至2019年共派出37人次参加联合国在中非共和国和南苏丹的维和特派团，2018年10月还派出医疗队参加了南苏丹的联合国二级医院。此外，白皮书承诺不参加军备竞赛。白皮书透露，越南近10年来国防预算占其国内生产总值的比重在2.23%～2.88%之间，例如2018年占2.36%，约58亿美元。

军事“潜在盟友”成为可能

多年来，越南国防奉行“三不”政策，即不参加任何军事集团或与任何国家结成军事联盟、不允许任何国家在越南设立军事基地、不依靠一国反对另一国。新版白皮书将该政策调整为：“不参加军事联盟、不联合一国反对另一国、不允许外国在越南设立军事基地或使用越南领土来反对其他国家;在国际关系中不使用武力或威胁使用武力。”与此同时，白皮书还补充：越南将与各国加强国防合作，以提高保卫国家和解决共同安全挑战的能力;将根据局势演变，适当与各国平衡发展必要的国防军事关系。

与此前版本相比，“三不”政策發生了几点变化：一是顺序有了调整，将不允许别国在越南设立军事基地调后，显示越南弱化了这一主张;二是增加了“在国际关系中不使用武力或威胁使用武力”的新内容;三是新增了一点非常重要的表述，即当领土主权受到威胁时，越南将可能与其他国家结成更为紧密的军事和国防合作关系。从这些内容来看，越南国防政策已经发生很大变化，所谓“三不”已经名存实亡。据此，今后越南将名正言顺地与其他国家开展更为深入的国防和军事合作，乃至成为“半盟友”的关系，这一改变实际上与美国前防长马蒂斯在2017年做出的表述“越南是美国潜在的盟友”可谓相互呼应。同时也回应了越南国内一些人要求废除“三不”政策的呼声，以解除自缚手脚，从而在军事合作方面更加主动。但新的国防政策没有放弃不允许别国在越南设立军事基地的原则，这体现了越南在平衡性上的考量。

军队依然由党掌控

过去几年来越南社会上出现了“军队非政治化”、废除《宪法》第四章第65条（即人民武装力量绝对忠诚于党和国家）的言论。越共党媒将此作为反党反社会主义的错误言论之一进行批判。新版白皮书明确军队坚持党的领导和国家的管理相统一，一方面重申，越党通过制定国防领域的纲领、路线、战略、主张和政策等措施，绝对、直接、全面地领导国防事业;另一方面又强调要通过法律系统使党的领导制度化，要按照《宪法》和法律规定管理国防事业。具体分工是：国会是唯一有权颁布国防基本政策的机关;由国防与安全委员会提交国会决定国家进入战争状态;国家主席同时担任国防与安全委员会主席，统领人民武装力量;由政府颁布国防和武装力量建设的政策，制定国防动员规划。目前，越党总书记阮富仲担任国安委党委书记，同时还以国家主席身份担任国安委主席。

此外，白皮书还谈到了军队现代化问题，指出越南将建设革命、正规、精锐、逐步现代化、能够在高技术战争条件下保卫祖国的人民军队。具体发展方向，一是提高新质作战能力。白皮书认为，网络战的出现对各国国防和安全带来巨大挑战和深刻影响。敌对势力发动颠覆越南革命的信息战和网络战，严重威胁越南的网络空间主权，对越南政治稳定、社会经济发展和国防安全造成巨大影响。二是新型武器装备采取引进与研发相结合的办法。三是继续允许军队经商。越南鼓励自力更生，允许军队经商，其中有些军队企业已成为越南企业的领头羊。

可见，鉴于形势的变化，越南对其国防政策进行了调整。“三不”原则的调整实际上为越南与美国等西方国家发展更为密切的防务关系打开了空间。这表明，越南一贯采取的平衡大国外交的“巧实力”有了新变化，而这也是越南不断淡化意识形态而全方位“积极主动融入国际”总体外交战略的一个组成部分。

（摘自《世界知识》）