社会资本理论视野下的农村治安问题研究

王思瑶

• 问题的提出

在农村公共安全研究中，学者大多采用行政或法律观点。例如，张宇和刘红光认为，要解决农村治安秩序问题，必须加强制度规范的提供和农村警察的建设。王银梅认为，农村基层治理仍存在诸多问题，如村民选举，基层“两委”分权，自身建设，民主监督等。要解决这些问题，必须重点抓好基层组织建设，依法实现农村社区治理。

从整体上看，单纯的农村治安行政或法律审查存在以下缺陷，制約了人们的视角、解读和解决相应问题的能力： 首先，农村基层治理从来就不是一个单一维度。农村人际关系的规范形式和规范性内容的多样性是我们需要运用多学科综合调查的重要原因。其次，行政干预和法治干预需要考虑农村人口的可接受性和经验。在接受能力弱的情况下，农民和缺乏法律制度的社会期望，强制系统嵌入可能遇到农民心理上的抵触，这是行政法规薄弱，效率低下的重要原因。第三，行政或法律方面的考虑总是从制度供给的合理角度解释制度的合理性，这实际上忽视了制度需求者的心理需求和期望，理论研究和政策设计往往偏离了初衷。

二、社会资本的概念框架

社会资本不仅是促进农村良好治安的本体论要素，而且可以与其他制度合作，实现良好的农村治理。目前，社会资本的共识主要表现为：“首先，社会资本是一种应该被视为物质资本的资源; 第二，社会资本的属性是生产性的、不可转移的。第三，学者们认为信任、关系、网络和规范等因素是社会资本的关键组成部分。”对于中国社会而言，关系社会的评价和人类社会的认同都表明了社会资本的存在和利用。社会资本的运作包括社会资本的投资、维持、弱化和消失等一系列过程。

需要强调的是，社会资本可以根据不同的标准进行分类，这些不同的社会资本会产生不同的社会影响。首先，根据社会资本的不同对象，可以分为“以个人为中心”的社会资本和“以社会为中心”的社会资本。“以个人为中心”的社会资本主要服务于个人，家庭和宗族群体的利益，其价值取向并不普遍。“以社会为中心”的社会资本服务于社会的集体利益。它以团结，合作，信任和平等为基础。其次，根据要素的不同性质，社会资本可以分为结构性社会资本和认知社会资本。结构性社会资本涉及各种社会组织，包括促进合作的规范，先例，程序和社交网络。 结构性社会资本的作用在于： 它可以扩大参与者的范围; 提高各参与方的社会参与程度;广泛而深入的参与可以促进制度安排的沟通效果，降低制度安排的交易成本。认知社会资本是指从认知中获取并通过文化和意识形态加强的社会资本。它表现为一个更抽象的因素，例如促进合作和互利的集体行动的标准，价值观，态度和信念。

三、农村治安显存的矛盾与张力

宗族势力、黑恶势力抬头。近年来，在利益驱动和封建糟粕的影响下，农村出现了宗族势力和黑恶势力。 此外，这两股力量经常交织在一起，共同危及党的政策和国家法律制度的实施。 特别是这两股力量开始渗透到基层党政机关，通过控制和侵蚀村级党支部和村委会来镇压舆论。侵犯人民的经济利益，破坏村民的人身权利和民主权利。

群体性事件频发。随着经济社会的发展，房屋拆迁，征地和环境污染大大增加。一旦政府不能控制政策，或者被利益和反复无常的权力所支配，农民的不满就会增加。这些问题涉及农民的利益，影响了大量的物品，并产生了巨大的社会影响。如果相关部门无法很好地处理这些问题，相关利益相关方很容易在不合理的情况下激怒他们的不满。当连锁群事件频繁发生时，党与政府和农民之间的血肉关系就会被撕裂，国家的权威和农民党的形象就会丧失。

财产犯罪、严重暴力犯罪居高不下。近年来，诸如财产犯罪和严重暴力犯罪等传统犯罪的频繁发生是许多农村地区的共同特征。此外，与过去不同，由贷款纠纷，民事冤情，家庭婚姻和干部群体关系引起的社会冲突升级，甚至演变为战斗，暴力，甚至死亡。强占山川、强占道路、以暴力和侵犯财产为目的的抢劫勒索等活动时有发生，使一些农村地区的人民感到恐慌。

赌博、色情等消极现象呈蔓延趋势。在许多农村地区，赌博，色情和其他不健康现象逐渐增多，直接侵蚀了社会主义的良好社会风俗，破坏了人与人之间的亲密关系。以赌博为例，在缺乏有效的社会控制的冬季，当农村相对自由时，许多农民往往把赌博作为一种娱乐形式来消磨他们的闲暇时间。但问题是，一旦上瘾，往往很难自拔，甚至可能发生盗窃和抢劫等次要犯罪。此外，从路径依赖理论的角度来看，人们一旦沉迷于赌博，往往很难回头，许多人最终会陷入家庭与家庭分离的境地。

四、社会资本嵌入农村治安防控的价值

社会资本理论在农村问题研究上有着非常强大的解释力。特别是，行政或法治方法在农村治安管控中的不足，恰恰可以借助社会资本理论得以解释和适用。

行政管控难以有效解决农民的原子化。农民的原子化，又称单一农民，是指农民成为孤立的、分散的个体，不能为了共同的利益而相互合作。农民的雾化在农村公共安全的防治中尤为突出。一方面，行政控制注重政府的主导作用，自身不重视农民在治安防控中的作用; 另一方面，农民的原子化又消除了农民参与社会福利的动机。这两个方面的叠加必然会推高农村治安防控成本，降低治安管理效率。特别的，不同于过去的思想强调共同防御和治理，过分强调垂直政府治理的当前模式忽略了社会力量的积极作用在公共安全预防和处理，这不仅使乡村治理越来越被动，但也使农民雾化越来越严重。

政府单军突进管控乡土社会的失灵。单纯依靠公共权力实现农村治理既不现实也不经济。一方面，传统中国仍需要通过社会资本共同治理农村社会。在社会关系日益复杂的现代社会中，单一的国家治理不可避免地不足。另一方面，单一的国家治理不一定是良好的治理。 因为国家治理需要基于意识形态或认知社会资本的自然身份。当国家权力继续跟进，而意识形态或认知社会资本在心理上被极端排斥时，这种权力利用很可能被视为一种负担，而不是一种福利。因此，当前我们既要依靠现代法治来实现社会主义新农村的标准，又要依靠优秀的传统规则来实现对农民行为的有效约束。

社会资本嵌入滋育治理效率动能。第一，社会资本促进社会发展。社会资本作为社会关系的资源，可以形成人与人之间的密切合作。人们不需要花费太多的信息收集成本、交易成本和执行成本来形成实现社会目标的强大力量。其次，社会资本也有利于个人发展。农村社会保障的社会预防和控制可以执行相同的函数作为社会资本的中心，它可以在国家行为、社会行为和个人行為之间沟通的桥梁，形成系统运行的道德基础，通过认知社会资本和社会资本结构钢筋增加参与公共安全管理的能力。因此，要使农村治安形势得到较大改善，就必然要培育、扩大社会资本，引导社会资本积极地上下干预农村治理。通过这种努力，不仅可以提高农村治安治理的有效性，而且可以大大压缩权力滥用的空间。

五、社会资本嵌入农村治安的路径选择

激活传统社会资本正能量，培植现代社会资本增量。社会资本可以通过提供有效的信息、影响决策者、增加个人价值和加强集体认同而产生巨大的影响。在农村公共安全保障方面，要围绕社会资本的功能自觉开展工作。首先，发挥传统社会资本的积极作用。在中国，传统社会资本的基本形式是亲属和地理网络，具有很强的稳定性。 二是注重培育民间社会资本。基于血液和地理的传统社会资本以“差异模式”向外扩展。自市场经济和民主和法治的要求在亲属关系和社会关系网络的发展地区，形成广泛的沟通关系，使更好地分配社会资源，在这种情况下，特别需要社会资本构建民事关系，以适应市场经济的发展。

革命性改造传统社会组织，根源性缔造现代经济组织。治理理论下的国家治理主张治理主体的多样化，其中社会组织可以在国家治理中发挥重要作用。 第一，保持和发展传统社会资本在农村治安管理中的优势。 从现实情况来看，我们发现中国一些优秀的传统社会资本得到了很好的保护。 如“村委会”、“红白会”、“赌博协会”等，仍然在社会规制中发挥着强大的作用。 二是在加强传统优良社会资本建设的同时，加大新农村社会资本的培育和建设力度。近年来，中国社会阶层分化加剧，特别是城乡居民收入差距进一步扩大，对我国农村社会保障的稳定构成了新的挑战。在市场经济体制已经建立和巩固的情况下，如何从经济上改变农民的收入结构，增加农民的收入已成为迫在眉睫的任务。 经济发展基础等。只有积极培育新型农村社会组织，进一步提高其主体地位，才能真正建设社会主义新农村。只有通过新的社会资本，才能使广大农民富裕起来，才能从根本上解决农村社会保障问题。

培植社区精英，内生社会控制机制。社区研究表明，社区认同越高，社区意识越强，社区凝聚力越强，社区成员对社区的依恋程度越高，安全状况就越好。社区成员对社区安全状况的评估越高;社区认同越低，社区意识越弱，社区凝聚力越弱，社区对社区的依恋程度越低。安全局势越严重，社区成员对社区安全状况的评估就越低。其实，无论是城市社区还是农村乡村，在需要刺激居民参与社会保障治理的主动性方面都有着共同的、一致的特点。要激发农民参与社会治理的积极性，必须通过加强公民反思和家庭教育，树立农民的规范意识。农村社会的关系取向和道德标准是中国农村社会的典型特征。在这种相对封闭的社会结构中，宗族价值观和家庭价值观在规范农民行为中起着主导作用。因此，为了减少和避免农村治安冲突，有必要重视开放规范体系的建设，进一步加强家庭和宗族组织的有益引导。充分发挥在家庭和农村中享有盛誉的长辈和重要人物的作用，引导和消除农民的消极行为。

参考文献

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