集体资产管理“老本行”成了增收新渠道

近年来，江苏省常州市金坛区指前镇高度重视农村集体经济发展，一方面以改革创新为动力，探索集体经营新模式，另一方面，深挖农村集体资产管理“老本行”，从村级资金代管、经济合同管理、产权交易管理、村级项目管理中积极发现增加集体收益办法，有力促进了村集体经济的发展。

一、强化资金管理，增加村集体“投资收益”

1.用制度管好资金。指前镇以制度建设为抓手，强化农村财务管理体系建设，结合本镇实际进一步完善了以收支管理、资金管理、举债管理、票据管理、财务预决算、民主理财、财务公开、岗位责任为重要内容的农村财务管理工作制度。为更好地规范财务收支行为，2018年又印发了加强和规范村级财务管理、设立镇农村会计服务站2个文件，初步建立起村级“三资”管理的基本制度和工作机制，这些制度完善了村级资金管理框架，为管好农村集体资金打下良好基础。

2.用流程管活资金。随着指前镇村级集体经济发展按下了“快进键”，近年来，村集体经济每年增速达10%，村、组的账面资金急剧增加，截至2018年11月底，指前镇农经站代管资金已达1亿元，为进一步确保资产保值增值，在保证村级集体资金正常使用的前提下，积极引导各村严格按规范的流程出借到区、镇两级政府融资平台。据统计，2019年底各村已出借4429万元到政府融资平台，出借资金收益率不低于银行同期贷款基准利率（年息5%-8%），仅此一项为村级带来投资收益达265多万元，村均增收达38万元，真正把村级资金管活、用活。

3.用监督管出成效。经济薄弱村发展集体增收项目，资金短缺是最大的障碍，指前镇全面监督各村的资金支出，开源节流，压缩非生产性支出，确保项目资金能安全落实，在村级资金结算上全面做好非现金结算工作，做到三个“全覆盖”：所有对象全覆盖、所有项目全覆盖、所有资金全覆盖。在村级支付票据在手续齐全的情况下，要求村级做好以下几点：支付的依据要充分、支付的事项要合规、支付的事由要清晰、支付的行为要规范。通过加强财务审计和资金监管平台的监督，村级非生产性支出逐年下降，近三年来全镇各村共投入到村级增收项目资金近1950万元。

二、强化资源管理，增加村集体“发包收入”

1.清产核资，资源核实一块不少。指前镇清产核资工作，采取先易后难，先账内后账外的方法，做到了核清收入、查实支出、理清往来、盘实资产，确保家底清楚，权属明晰。此次对资源的清查各镇都聘请了第三方，对资源的面积进行了彻底清查，共核实集体资源土地面积2.93万亩，其中承包经营2.52万亩，年租金1211万元。清理经济合同1130份，其中资源租赁承包合同958份，同时对村集体未承包到户的面积各村进行了集中清理。

2.强化整改，完善合同一份不缺。在清产核资中各村严格按照价格公平合理、发包期限合规、发包用途合法、合同履行良好的要求，制定整改方案，并要求村干部对每宗合同通过走访当事人、访问周边群众等方式还原历史原貌，结合现实情况，及时采取与承包方协商、民事诉讼等方式进行整改，做到方法灵活、注重实效。指前镇共规范完善合同122份。全镇针对各村资产、资源发包的问题制定整改方案共50份，整改落实45份，重新订立发包合同103份，补充完善合同40份，追收拖欠承包款40多万元，经过整改增加村级年发包收入200万元。

3.应进必进，交易进平台一项不漏。指前镇产权交易市场建立之初，出现交易进度不快、种类单一、交易量（额）偏少等问题，为此该镇多次专门召开推进会，严格规范农村集体资产资源购置、处置和交易等行为，对交易价格偏低、交易方式不规范的村（居），镇交易中心都向各村发出询证函和整改通知，要求各村在五个工作日内将书面核查意见反馈到产权交易中心，作为平台交易审核、纪检和督查部门问询问责的依据。通过规范的操作，2018年以来农村产权交易日益活跃，规模不断拓展，农村集体资产资源的利用效率和经营效益不断提升。截至2019年底，全镇在全省农村产权交易平台上成交项目517笔，成交标段 517个，成交总金额6122万元，溢价总金额131.7万元。涉及资产类交易总面积9781平方米，土地类交易面积1.49万亩，2019年全镇村级发包收入达1259万元。

三、强化资产管理，增加村集体“经营收入”

1.加强资产信息管理，保稳定增收。为了加强对资产的监管，指前镇根据每年清产核资的结果，及时更新“三资”监管平台资产信息。截至2019年底，平台共新录入资产信息958笔，涉及金额5433万元；录入经济合同信息223条，涉及金额3198万元，对资产租赁到期的信息，督促村级及时进行催收和账务处理，确保了村级租赁收入及时入账。

2.规范工程建设管理，促创业增收。村级工程款的支付量大、不安全系数高，指前镇要求工程建设规范招标的同时，要求村级工程款的支付要做到四个“一致”：资金拨付对象要和中标的单位一致；资金拨付进度要和合同要约一致；资金拨付金额要和工程审计报告一致；资金拨付方式要和财务制度一致。通过规范化的项目管理，近三年来，指前镇各村共新建物业26个，面积18059平方米，村集体租赁年收入达296万元。