安全生产标准化“1+N”模型的建立与应用

(江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏 淮安 223100)

安全是工程管理单位的生命线，是一切工程管理工作的基础和保障，安全管理的内容多且广，具有专业性强、管理与发展并存的特点，一旦发生安全生产事故会造成巨大损失，社会影响大，事后处理难度大。因此，推动水利工程管理单位安全生产标准化工作势在必行。本文以江苏省洪泽湖水利工程管理处近年来安全生产标准化建设过程为依据，证明“1+N”模型的可行性，可供类似单位参考。

1 “1+N”[1]模型的建立

2014年8月31日，关于《中华人民共和国安全生产法》修改的决定，明确提出“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”，此次把安全生产标准化工作写入基本法中，可见安全生产管理的重要性[2]。

江苏省洪泽湖水利工程管理处为了更好地推进安全生产标准化建设工作，满足工程安全生产管理的需要，结合工程管理现状，在“深入调研、反复论证、凝聚智慧”的基础上，总结提炼出了安全生产标准化创建工作的“1+N”模型，即：“1”为完成一个《安全生产标准化指导手册》(以下简称《指导手册》)，“N”为分册，力求涵盖到8个一级项目、28个二级项目、126个三级项目，完成管理处《指导手册》编制，下发各下属单位，下属单位根据实际情况，以《指导手册》为模板，编制分册，既增加了安全生产标准化工作时效性，又让各单位在标准化推进过程中，发现问题，解决问题，进一步提升工程管理水平，把安全标准化落到实处，具体模型如图1所示。

图1 “1+N”模型示意图

2 “1+N”模型成立的条件与二、三级模型的建立

2.1 “1+N”模型成立的条件

“1+N”模型的成立，其基础是“1”中的《指导手册》以及“N”中的分册，其目的是通过安全生产“1+N”模型加强工程管理单位的日常工程管理工作，使安全生产标准化在水利工程管理单位中常态化，它的成立是在传统安全文化的基础上，引用了管理学中的一个通用的模型PDCA[Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)、Act(处理)，PDCA]模型[3-4]。PDCA模型最早由休·哈特于1930年构想，后来被美国质量专家戴明博士在1950年再度挖掘出来，广泛运用于持续改善产品质量过程，现在运用此模型，整合现行有效的安全生产管理的法律、行政法规、部门规章、安全标准要求，形成具有中国特色的一种安全生产标准化工作模式，具体的PDCA循环模式如图2所示。

图2 安全生产标准化PDCA循环模式

2.2 PDCA模式各环节详细介绍

2.2.1 确定安全生产目标职责

安全生产目标的确定是安全生产标准化创建工作的开始，是标准化工作的关键一环，安全生产目标包括目标制定、目标落实、目标监督与考核三个步骤，制定安全生产目标管理制度，层层分解并签订目标责任书，纵向到边，横向到底，建立完善的监督系统，对目标的执行进行考核及奖惩，安全资料形成闭环，有计划、有实施、有检查、有改进，并把做的每一个环节文件化、档案化，利于保管。

用文件形式明确，形成一级抓一级的安全生产管理组织网络图，需要结合单位实际，明确负责人，制定机构网络，以文的形式下发，层层落实，并在各单位及部门设立专职安全员，形成自身的管理网络，落实安全责任，专人专岗，专岗专责，制定安全生产制度，并定期检查，评估风险，形成纪要。

经济基础决定上层建筑，安全生产标准化工作，需要稳定的安全投入，必要的安全投入有利于工程管理工作的稳步提升，是工程管理工作的有力保障。建立安全投入保障制度，制定年度安全专项费用计划，积极争取安全资金，建立安全生产费用台账，是安全生产标准化工作推进的基础。定期对安全投入费用进行检查，并进行总结，是安全投入工作能否落实的有效措施。

2.2.2 建立法律法规与安全管理制度，加强职工教育培训

法立于上则俗成于下，国家及地方制定的法律法规及单位内部制定的一些规范与制度，具有明示、预防、校正的作用，具有扭转风气、净化心灵、净化环境的效果，安全生产标准化创建工作中，需要相关法律法规以及内部的规范来约束，建立明确的、有效的获取法律法规的途径，并形成台账。根据相关法律法规制定本单位的规章制度及操作规程，明确各单位负责人，以明文下发给各个单位，并定期组织开展培训，形成台账，特殊岗位持证上岗，定期进行宣传，营造人人讲安全、人人落实安全的管理氛围。

2.2.3 监管设施设备，保证人员、作业安全

水利工程管理单位有很多的设备设施，必须做到监与管相结合，对工程设施设备进行妥善的管理，并行成有效的监督体系，才能减少生产事故，保证作业安全。定期对设施设备进行巡视检查，形成台账，及时消除安全隐患，保证工程设施设备安全。对单位管理的材料、危化品及消防等方面，实行专人专岗负责，定期检查。对于电网、行车等设备，操作人员必须持证上岗，并定期进行培训，加强安全宣传，完善警示标志，保证人员安全。

职工的健康是单位工程管理的基础，制定职业健康管理制度，定期进行体检，对患有职业病的，及时进行治疗、疗养，并及时调整到合适的岗位上去。危险场所及施工现场要设置合理的警示标志标牌，加强安全防护，落实应急救援制度，制定预案，定期开展演练，并对演练结果进行评估，形成报告资料，保证资金投入，建立台账，保证应急救援物资得到保障。

2.2.4 加强安全风险管控、隐患排查和隐患治理

隐患是安全生产事故发生的重要原因，加强隐患排查和治理，管控安全风险是必须重视的工作。建立隐患排查和治理制度，开展安全风险辨识工作，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查，制定检查表格，专人专职，有利于及时发现隐患，对隐患进行评估，确定等级，登记建档，并制定治理方案，对治理成效进行效果评估。开展安全风险辨识和评价，采取对应措施进行监控预防，设置必要的警示标志牌，及时消除安全隐患。

2.2.5 加强事故管理，落实应急体系

建立事故管理制度及应急救援体系，事故发生时及时救援并上报，落实主要负责人责任制，采取应急措施，抢救时注意保护现场，组织和配合有关部门进行调查，并形成报告，对事故进行登记建档，开展统计分析，并详细反思，预防事故的再次发生。

2.2.6 绩效评定和持续改进

绩效的目的是为了挖掘问题、分配利益、达成目标、促进成长，绩效的评定有利于促进单位的发展。建立绩效评定制度，层层落实。每年进行评定，根据安全生产标准化的评定结果和安全预警指数系统，对安全生产目标与指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，完善工作计划和措施。安全生产标准化工作需要不断改进，实施计划、执行、检查、纠正(PDCA)循环，才能不断提高安全绩效，对现有工作持续改进完善。

2.3 “1+N”二、三级模型

“1+N”模型通过PDCA模式的不断升华与发展，形成体系，不断完善，使安全生产标准化工作慢慢地深入到日常工程管理工作中。通过对PDCA模式的介绍，又形成了“1+N”的二级与三级模型，更加证明了“1+N”模型的可行性，二、三级模型如图3～图4所示。

图3 “1+N”二级模型示意图

图4 “1+N”三级模型示意图

2.4 “1+N”三级模型中安全风险管控及隐患排查治理项目的应用

洪泽湖大堤周桥大塘位于东双沟境内，形成于清道光年间(1824—1830年)，该段堤防设置主堤和越堤，主堤长500m，位于洪泽湖大堤堤线上，越堤位于堤后，呈半月形，长737m，顶宽33m，堤身结构从前向后依次为石工墙、砖柜、三合土和黏土。2018年11月，管理单位巡查发现：周桥大塘越堤三处石工墙墙面开裂，墙体鼓肚、前倾(见图5～图6)，鉴定为一般隐患。

图5 隐患部位

图6 隐患石工墙位置平面图

单位责任部门下发整改意见表(见图7)，采取PDCA模式，制定目标与责任，责任人为张三，制定整改计划，规定整改时限，管理单位组织相关技术人员采取措施：设置警示围挡、树立警示标志、设置路障等隔离保护措施，并报与相关文物单位，经现场处理后现墙体稳定，责任单位针对此项隐患整改情况再进行“回头看”工作，对隐患整改进行考核评定，并责成有关单位进行持续改进，这过程中形成资料闭环，有力有据(见图8)，这样隐患整改可落实到其他管理单位，以管理处本级为“1”，下属管理单位为“N”,进行推广，明确单位PDCA管理模式，形成闭环管理。

图7 安全检查意见表

3 结 语

“1+N”模型已在很多水利运行管理单位安全生产标准化工作中广泛运用，江苏省洪泽湖水利工程管理处采用的PDCA模式，通过不断改进，慢慢深入到基层单位的工程管理工作中去，指导常态化工程管理工作，推动安全生产工作标准化。在应用中，“1+N”虽然取得了一些成绩，但未来标准化的道路依旧任重道远，“1+N”模型还存在很多不足，比如“1+N”模型实践还比较少，没有广泛的社会认同性，在PDCA模式的标准化进程中，上传下达的时效性、安全投入的充分性，以及单位负责人是否重视、职工态度是否积极、资料档案是否完善都会影响安全生产标准化的进一步深入，安全生产标准化建设工作需要各单位各部门进一步提高思想认识，依靠“1+N”模型推进安全生产标准化工作建设水平的提高，切实强化水利工程管理单位安全生产管理工作。

图8 隐患整改资料存档，闭环管理