施工现场如何建立危大工程管控台账

文/曹立忠 丁晓星 李方旭

施工现场的危险性较大的分部分项工程管控（清单）台账，应分类分级分部位落实到现场具体责任人员，形成总控、分控和子管控台账，使施工现场每个点位的危大工程都得到管控。

危大工程施工现场

对于建筑施工现场危险性较大的分部分项工程(简称危大工程)的管理，从住建部《关于印发<危险性较大的分部分项工程安全管理办法>的通知》（建质〔2009〕87号），到《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部37 号令，以下简称“住建部37 号令”）和《住房城乡建设部办公厅关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》（建办质〔2018〕31 号，以下简称“建办质31 号文”），其中还有《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》（建办质〔2017〕39 号，以下简称“建办质39 号文”）和《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知》（建安办函〔2017〕12号）等，危大工程的安全管理被提到了前所未有的高度。

特别是建办质39 号文中明确了：“要树立‘隐患就是事故’的概念，对危大工程安全生产违法违规行为严格处罚，对于未编制危大工程专项方案或未按照专项方案施工等行为，立即责令整改，依法实施责令项目经理、项目总监理工程师停止执业及暂扣施工企业安全生产许可证等行政处罚。”

在上述文件规定出台后，各地的建设管理部门也多次按要求进行了专项检查，对发现的违法违规行为进行了通报和处罚。但从施工现场危大工程安全管理的实践结果来看，仍有一部分项目部对危大工程的概念掌握不透，没有系统性的、行之有效的管理台账，笔者现结合上述文件规定和现场的实际，谈谈如何建立施工现场危大工程管控（清单）台账。

如何建立施工现场危大工程管控清单

如何识别施工现场危大工程

由项目技术负责人牵头各专业管理人员，按住建部37 号令第二章第七条规定（建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施），首先识别出招标文件中的危大工程清单，其次是依据建办质31 号文由项目各专业管理人员，对《项目施工组织设计》中所有施工过程进行一一鉴别，并登记整理成项目危大工程总清单初稿。

危大工程的鉴别，须按施工部位进行，不允许把同类同专业的不同施工部位分部分项工程，统一整理成一个危大工程，在清单上只显示一个危大工程。

对危大工程进行分类和分级

由项目技术负责人组织各专业管理人员，对项目危大工程总清单初稿，按专业对照建质办31 号文进行分类，再由各专业人员按危大工程的技术参数进行分级。

对危大工程的分级应遵循：符合建办质31 号文规定的超规模危大工程参数的分部分项工程，必须定级为超规模危大工程，并按规定进行管控。对不符合建办质31 号文规定的超规模危大工程参数的分部分项工程，无国家、行业和地方标准的或企业对此施工处于陌生领域，项目部须定级为超规模危大工程，并参照规定进行管控。

落实对各危大工程的管控人员

危大工程应实行分类管理，分级管控。分类管理是按专业类别，由各专业管理人员对危大工程进行具体管理。分级管控是被定级为超规模的危大工程，由项目经理（项目负责人）直接组织管控，其他危大工程由生产经理等组织管控，但实施危大工程时，项目经理必须到场查验。

项目部对分类分级后的危大工程总管控清单，每类危大工程（分实施部位）都必须落实一名专业管理的责任人员，如责任人员有调动，须随时进行交接和更新。

确认对各危大工程的管控措施

形成危大工程总管控清单后，须细化成分管控清单和子管控清单，总管控清单须进行公示。项目部须把危大工程总管控清单、分管控清单和子管控清单汇编成册，作为项目部文件发放到各专业管理岗位人员，由清单规定的责任人员进行具体管控。

同类危大工程存在多个不同施工部位，必须按不同部位确认管理责任人员。危大工程的清单随着施工过程中工艺的变化，及时地进行增减，并通知相应岗位的人员。

如何编制危大工程专项方案

分专业编制专项方案

危大工程专项方案必须由专业管理人员编制。项目部技术负责人应组织相关专业人员（技术、质量、施工和安全等），按工程施工的进度和现场实际情况，编制危大工程专项方案编制计划，适时召集专项方案编制和评审会议，邀请相关专业的专家到项目部进行培训和指导，确保专项方案符合施工实际，针对性强。

同类同专业和所用材料、设备及工艺相同、要求的操作人员技能相同的危大工程，专项方案可合并编制，但必须分工程实施部位进行编写。

分级审核专项方案

危大工程的专项方案须经过项目部内部评审后，报企业内部进行审核。总控清单中超规模和虽未超规模但属企业陌生领域或无国家、行业和地方标准的危大工程，专项方案应由企业技术负责人组织审核。

专项方案审批程序

专项方案由专业分包单位内部审核后（如有专业分包），项目部进行审核，企业技术负责人审批，报专业监理工程师由总监理工程师审批后实施。超规模的专项方案，企业须组织专家论证，如修改通过，须按前述程序，报总监理工程师审批后实施。

如何进行危大工程安全技术交底和培训

管理层的安全技术交底

危大工程实施前，专项方案编制人员或项目技术负责人向施工现场管理人员进行方案交底。专业性比较强的专项方案，项目部须组织施工现场管理人员送外或邀请专家现场进行专项培训，并取得岗位合格证明等。

对操作人员的安全技术交底

危大工程实施前，由施工现场管理人员向作业人员进行安全技术交底，项目安全管理人员现场进行监督。一个危大工程由多个工种实施，施工现场管理人员应该分工种进行安全技术交底，同时应该分阶段分部位进行安全技术交底等。施工现场要杜绝一张交底管全部工种的现象。

针对性安全技术交底

对不同岗位的人员应该有不同的交底。针对施工现场管理人员的交底内容，应该着重于现场管理、技术、安全和操作流程等方面的内容。针对各工种作业人员的交底，应着重于作业部位、作业内容和工作量、技术要领、环境、安全注意事项和劳动纪律等方面的内容。班前会议（安全技术交底）或晨会不可缺少，是安全技术交底的重要组成部分。

如何对危大工程进行实施过程的检查

检查人员技能持证情况

施工现场危大工程的管理人员应具有相应的任职资格或岗位技术能力证明，特种作业人员应持有效的作业资格证明，应经过企业“三级”安全教育和项目部的安全技术交底等，其他辅助作业人员应经过企业“三级”安全教育和项目部的安全技术交底。

检查进场材料验收情况

进行危大工程施工的材料，在进场时都必须进行验收，构成危大工程主体的、结构主要受力件等重要材料，应取样送检，检测合格后方可使用，如：建筑钢管、扣件等。对安全网、安全带、防坠器等，应在进场时检查并收集随行资料，并取样现场试验等。

检查施工设备状态

危大工程的施工设备，属于特种设备的须按要求取得检测合格证和使用登记证，并由持有效的作业资格证明和经过企业“三级”安全教育、项目部的安全技术交底的人员操作，其他设备和设施，应由施工现场管理人员进行安装后验收。

检查专项方案的执行情况

项目技术负责人应组织项目部技术、施工和安全管理人员，在实施过程中分阶段到施工现场，对危大工程的实施情况、执行专项方案的情况进行检查，对不符合专项方案的施工行为，须提出整改要求并督促整改完成。现场生产经理对专项方案的执行情况和整改情况负责。

如何对危大工程进行验收

项目部验收和工序验收

在危大工程的实施过程中，项目部技术负责人须组织分阶段或分工序的验收，上道工序没有完成，不允许进行下道工序的施工。

监理验收

在危大工程实施过程中，监理单位的专业监理工程师应对危大工程的过程进行查验，危大工程完成交付使用前，项目技术负责人和总监理工程师共同验收合格并签字认可后，方可投入使用。

第三方检测和专家验收

对于超过一定规模的危大工程，部分地方主管部门要求经专家验收合格后，方可使用。对于特种设备安装后，应经第三方检测后，并进行“四方”（指监理、使用、安装、出租等4 个单位）主体责任单位验收后，方可投入使用等。

如何整理好危大工程管控台账

危大工程清单为总控台账，分类按专业整理危大工程分控台账资料，按各类分专业分不同部位和不同设备整理子台账资料。

危大工程子台账资料的主要内容包括：

经过完整审批的方案（含专家论证意见和修改等）、对施工管理人员（含班组长）的交底和图片（如有条件，可存有影像资料）、对各类操作人员的交底和图片（如有条件，可存有影像资料）、参加危大工程人员的岗位技能证书、危大工程施工材料的检验报告、设施的验收和检测报告、危大工程过程监测报告（如基坑监测报告等）、过程检查整改资料（含专项方案实施情况的检查）、有关材料设备的使用说明书等证明和危大工程施工总结资料。

对于危大工程子台账的资料，基本归纳为“四个一”，即：一个专项方案、一套交底资料、一套检查整改资料和一套验收资料。

项目危大工程管控台账资料，总结起来为“五个一”，即：一套总（分）管控（清单）台账、一套专项方案、一套交底培训资料、一套检查整改资料和一套验收资料，由这些资料最后形成危大工程安全技术管理资料档案。

危大工程的总（分）管控台账清单由项目管理班子人员管控，分控台账由各类专业岗位人员管控，子台账管理资料由具体的现场管理人员管控形成，并形成各危大工程的安全管理档案，具体可参照各省或地区的相关要求进行。（本文作者曹立忠、李方旭，单位系南通四建集团有限公司；丁晓星，单位系南通市中央创新区科创产业发展有限公司）