古巴模式“更新”下的外交政策探索

吴孙沛璟

摘要：2011年，随着古共六大上《党和革命的经济社会政策纲要》的出台，古巴政府开始实行一系列对古巴发展模式的“更新”举措，其实质是坚持社会主义发展道路的一次对经济、社会的改革。这次“更新”也体现在古巴的外交政策上，对于古巴的外交重点和发展方向作出了指导。本文结合古巴外交政策核心和背景，简单梳理古巴政府在模式“更新”下对外交政策的探索，指出古巴在外交中面临的一些机遇和挑战。

关键词：古巴更新;外交政策;拉美;美国

一、古巴外交政策核心和发展背景

1959年古巴革命之后，在新领导人引导下，古巴政府围绕革命意识形态和社会主义纲领制定了外交政策，其带有反帝国主义特色，符合国际主义原则。可以说，古巴外交政策在肯定国家复兴、进步的相关原则以及价值观的同时，也具有防御性的特征。

迄今为止，古巴政府的外交政策主要沿着以下核心发展：

其一，防止和抵制美国政府在政治上和外交上孤立古巴的行为，部署旨在通过建立外交、政治、经济合作关系而获得国际社会广泛承认的外交工作;

第二，在国际论坛上，面对美国对古巴实施的经济、商业和金融封锁等非法政策，力图向国际社会发出声音，反对这种违反国际法的制裁行为;

第三，打击美国政府及其由国际财团支持的特殊组织对古巴革命的针对性的、系统性的反革命非法运动，这些组织支持、遵从华盛顿引导的国际秩序和思想政治轴心;

第四，在组织、政党和思想政治运动之间建立起紧密的联系，与殖民主义和帝国主义作斗争，以实现民族解放;

第五，作为不结盟国家运动的创始成员假如工作的积极部署，在不阻碍其他拉丁美洲和加勒比国家运作的情况下，在国际上支持其立场和原则，同时努力使该区域的主张和基本问题在国际上被考虑;

第六，与此同时，与苏联以及与社会主义其他国家建立密切的外交和战略关系，与他们在政治、金融、经济以及军事领域中建立积极的合作和交往，以此来加强革命国家抵抗外來侵略势力的力量;

第七，加入由前苏联组织建立的社会主义国家经济互助委员会（COMECON），旨在抵消针对古巴实施的经济、商业和金融层面的孤立政策，同时与该组织中的较发达国家成员在多个领域签署经济双边长期合作协议;

第八，在互惠互利、相互尊重不同政治和经济制度的基础上，通过推动市场经济与发达国家建立广泛的经济、商业和科学联系。

90年代，冷战结束，苏联解体，随着进入二十一世纪，世界政治和经济格局发生巨大变化。2008年在世界范围上掀起了金融危机，在极端不利的经济环境下，世界秩序面临调整。而在古巴国内，由于长期积累下来的制度和模式缺陷带来的不良影响，古巴也经历着社会主义模式的更新变化。2011年4月，在古共“六大”上出台了《党和革命的经济社会政策纲要》，其中明确提出了将社会主义模式的“更新”作为首要任务。在这里要明确的是，古巴政府提出的“更新”并不是“改革”，其内涵不是对原先制度的全盘否定更不是要推倒重来，而是在原先的社会主义发展模式上进行升级，是坚持社会主义发展方针的体制改良。就外交政策层面来说，其“更新”的力度和范围不及同期进行的经济和社会上的变革，但也具有鲜明的时代特征。在推动其政策更新的过程中，古巴一直以来的稳定盟友起到了至关重要的作用。其得益于古巴长期投身于第三世界国家的反殖民、反种族主义的斗争中，并且在南南合作的平台中在公共卫生等重大问题上作出了努力和贡献。此外，古巴政府在国际对话和冲突中作为对话者和调解者的能力在拉丁美洲和加勒比区域最为明显。

对古巴政府而言，其外交政策面临的重要挑战是如何在“模式更新”的基础上将政治信用转化为有形的经济效益。从国际层面上看，首要目标是使贸易、投资合作和旅游业之间的关系多样化，以避免或减少对一个或一些外部国家的依赖，而这个依赖性一直以来都是古巴经济的传统结构性弱点。

二、对拉丁美洲和加勒比国家的外交政策

与拉丁美洲和加勒比地区的外交关系发展是古巴政府的优先考虑事项，其日益紧密的趋势主要有两方面原因：其一，二十一世纪初期，被称为“粉红浪潮”的左翼势力运动席卷拉美大陆。在委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔和尼加拉瓜等国家都出现了古巴社会主义模式的拥护力量，之于传统右倾政府的一些拉美国家，诸如阿根廷和巴西，也在“粉红浪潮”的影响下“向左转”，出现了支持古巴发展模式的政府;第二个原因是相较于以往美国在该地区的主导作用，二十一世纪的拉丁美洲及加勒比国家的自治能力有很大提升，这反映在一系列拉美区域一体化进程的兴起和繁荣中。以上两种趋势使得古巴能够以区域和双边框架为基础进一步发展和拉美国家的外交关系，建立起合作共赢、互相尊重的紧密联系。具体来说，前者——区域框架是古巴和拉美众多国家发展合作关系的基础，许多学者都指出古巴及其领导人在该地区政治活动的开展和建设中起到至关重要的作用。除了拉共体，古巴还参与了其他重要区域多边协议和组织，例如美洲玻利瓦尔联盟（ALBA）、加勒比石油组织（PETROCARIBE）、拉美一体化协会（ALADI）、拉美经济体系（SELA）、南方银行以及安德烈斯·贝洛协定。就双边框架而言，不得不提及和古巴关系密切的两个拉美国家——委内瑞拉和巴西。值得注意的是，近些年拉美局势较为复杂，其中较为突出的便是委内瑞拉严重的经济危机，随后有阿根廷的经济不稳定以及智利社会问题积累带来的大型示威活动。总体来看，拉美地区曾来势汹汹的“粉红浪潮”已迎来终结，众多国家有了“向右转”的趋势。因此在这种大环境下，古巴社会主义模式的发展或许会遇到困难，该如何在坚持传统原则的基础上继续发展同拉美国家的外交关系是未来古巴政府的考虑重心。

三、对中国和俄罗斯的外交政策

中国和俄罗斯是全球范围内应对美国及其主导的世界秩序的两个最重要的大国，两国的经济繁荣以及其地缘政治优势和强大的军事力量都有利于弥补古巴政府与美国冲突带来的消极影响。一方面，古巴和中国以及俄罗斯两国长久以来都保持着政治和经济领域上的良好外交合作关系。另一方面，中国和俄罗斯都不愿美国不断扩大其在拉丁美洲和加勒比的影响力，因此对古巴政府而言，同中国和俄罗斯合作有着极大的优势和好处。

中国和古巴有着相似的意识形态和经济发展模式，有着更加广阔的发展前景，例如两国在制药和汽车工业领域中正在推进合作。此外，中国企业也参与到古巴石油勘探和生产的开发中，两国学者也在教育和外语学习领域增强了文化交流，高层之间的来往也比较稳定、密切，这一切都显示两国的友好交流合作未来可期。

就俄罗斯而言，其对两国各领域合作的关切和兴趣不断增强，而古巴政府也可以利用苏联时期双方的合作基础进一步推进和俄罗斯的交往交流。不得不提的是古巴武装部队的武器大多是从俄罗斯进口，这极大地增强了两国之间的军事联系。在和俄罗斯的未来合作中，扩大两国合作领域是较为重要的目标。

四、对美国的外交政策

不论是对于古巴还是美国而言，劳尔·卡斯特罗和奥巴马取得的成果是显著且重要的，其取得的最重要的成就是将古巴从促进恐怖主义的国家名单中撤出并恢复了两国的外交关系。与此同时，在建立和推进共同关心的重大问题上的合作，特别是在安全和环境领域，经历了激烈的交流和协商过程。两国总共签署了22项双边协定，涉及诸如打击毒品贩运，取消一直以来针对古巴偷渡者的“干脚湿脚政策”，建立常规的空中联系，防止癌症和埃博拉病毒的传播和对健康的侵害，以及在环境领域中保护海洋物种等多方面。基于两国取得的共识和突破，两国政府的官员开始定期会面并建立起建立互信的合作关系。2015 年 4 月，劳尔·卡斯特罗应邀参加了巴拿马美洲峰会，当时他与奥巴马首次在峰会中会面，而奥巴马则在一年后正式访问了哈瓦那。

但随着特朗普就任美国总统，古巴和美国的关系也迎来了挑战。就目前来看，在特朗普政府对古巴的新一轮制裁下，古巴政府和奥巴马政府所取得的成果似乎只是昙花一现，新的制裁措施不仅将古巴隔离在美国的产品和服务之外，还因其域外影响力阻碍了古巴获得第三国产品和进入其金融市场的机会。与此同时，美国对委内瑞拉的制裁直接影响了委内瑞拉的的石油出口，作为委内瑞拉重要贸易伙伴的古巴也受到影响。因此古巴面临的是由制裁导致的国内生产总值增速减缓。

新的挑战也意味着新的机遇和转变。美国是否会一直收紧对古巴的外交政策？古巴在这样的形势下应当如何发展和美国的关系？对古巴政府而言，同特朗普政府的关系处理是最艰难却也是最关键的。在两国未来关系发展的进程中，有几个趋势值得注意：第一，从2009年以来的多个民调结果中都可以看出，大多数美国民众和学者对于制裁古巴都持反对态度，甚至特朗普上台后导致美古关系倒退在美国社会中引起了不小的反对声音;第二，美古关系紧张可能带来的意识形态对立国的关系紧张，甚至世界关系的紧张并不利于发展世界经济，更不利于美国和古巴的贸易、经济发展，这和特朗普政府的“商人”本质是相矛盾的;第三，对古巴的制裁行为并不能使美国在拉美地区赢得主动权，甚至会给自己对于拉美国家的形象造成损害，这和美國对拉美及加勒比地区的政策并不相符。从多方面因素来看，特朗普政府对古巴的种种不利举措也许并不是一个常态，古巴和美国的关系走向也会随之改变。

五、结论

同古巴政府进行的经济模式的“更新”一样，其采取的外交政策“更新”也是顺应时代发展趋势和世界格局变化的产物。虽然同经济“更新”的举措相比，不仅是在深度还是广度，外交政策的“更新”都稍显薄弱，可见度也较低，但是后者与前者相比更为谨慎。

简单来说，古巴对外政策在二十一世纪之后仍然坚持着以前的传统原则和方针，继续沿着社会主义模式的道路发展。但就不同点而言，政策“更新”的重点主要集中在不断加强古巴在区域和双边框架中的友好交流合作。就区域合作而言，古巴不断加强同拉丁美洲及加勒比地区的练习，积极参与到其一体化进程的发展中，通过加入多个诸如拉共体、美洲玻利瓦尔联盟、加勒比石油组织、拉美一体化协会等重要区域组织中，不断增强自身在区域合作中的重要性以及引导作用。就双边框架合作而言，对古巴政府而言，要大力推进和重要国家的外交关系发展，例如拉美地区的传统合作伙伴委内瑞拉和巴西，世界范围内影响深远的国家例如中国和俄罗斯，以及关系处理最为困难和关键的美国。此外，同美国盟友国家，例如加拿大、日本，以及其他发展中国家的外交关系也是古巴政府面临的重点。如何发展和这些国家的双边关系，重点是要审时度势、见机行事。同长期以来就有着良好合作基础的国家，要持续推进友好合作的深入发展，并且在尊重双方利益的基础上扩宽合作的领域;而对于像美国一样政策变化较大的国家，要谨慎分析其外交政策趋势，从而采取相应的对策。

参考文献：

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