承德地区落实乡村振兴战略中的困境与对策

柳玉民 左孟岩

摘要：乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。本研究立足承德地区现实基础，结合国外农业现代化，特别是“第六产业”发展的优秀经验做法，提出承德地区发展“第六产业”的可行性路径：一是因地制宜发展特色农业;二是产业升级，走“第六产业”发展道路;三是走“互联网+”道路，开展电子商务平台发展;四是发乡村振兴主体能动性;五是增强机体经济组织效能;六是依托科技创新，增强创新能力。

关键词：乡村振兴     第六产业       产业融合

1 承德落实乡村振兴战略的现实基础

1.1 落实乡村振兴战略的优势基础

地理位置优越，毗邻京津，对接京津冀协同发展的广阔市场;自然资源多样化，山脉纵横，河流交错，昼夜温差大，水资源、电力资源、矿产资源丰富;历史文化悠久，民族、民俗文化资源丰富;近几年逐渐形成了避暑山庄-坝上草原-国家一号风景大道沿线丰富的群聚旅游资源。

1.2 承落实乡村振兴战略的制约因素

（1）农业产业化发展尚未成熟。承德属于山区老区，交通闭塞，思想观念、科技水平、产业升级滞后，在农业产出价值中，种植业占比高，二、三产业发展不足，三产融合度低。

（2）农业基础薄弱的制约因素仍不容忽视。承德地处山区，旱地多，水地少，坡地多，平底少，耕地面积占土地总面积比重低，上坡耕地占耕地总面积比重高，种植难度大，农业生产率低。

（3）乡村振兴执行主体效能发挥不足。严格的评价机制某种程度上限制了乡镇干部工作能动性，村两委人员由于血缘、地缘因素影响，工作能力水平有较大局限;作为乡村振兴最基本的参与主体——农户，长期以来 “等、靠、要”的思维定势，推进乡村振兴战略主动性、参与性明显不足。

（4）村级集体经济力量弱，公共服务供给不足。承德地区经济欠发达，农村经济组织普遍发展不足，村容村貌、公共服务、基础建设缺少必要的支持资金，小规模的农户也很难将农产品与市场对接，农业组织化程度较低。

（5）人才流失严重。由于承德当地产业化程度不高且气候寒冷，青壮劳动力在农闲时大多选择外出务工，留在农村当地的以老人、儿童、妇女为主，青壮劳动力流失严重，形成了许多“空心村”。“空心村”带来的负面影响很大，特别是由于人口输出，造成乡村消费需求降低，难以形成商品的流通买卖，更加速了公共基础服务的衰落。

（6）科技创新不足。现有的产业融合仍然处于消费市场的低端融合，农业产业化发展科技含量低，创新能力不足，缺乏持久发展的活力，农业产业化发展亟需提质增效。

2 国外农业现代化发展经验

2008年日本政府正式提出“第六产业”概念。随后，出台系列政策法案，建立了专门机构，设立投资基金，支持农企合作，大力推进农业革新，实现了新的农业商业模式落地。荷兰则依据本国人多地少的国情，选择高产值的畜牧业和园艺业作为主导产业，通过大农场经营、增加设备设施投入、拍卖市场交易等方式，实现了农业品的规模化、标准化与交易的高效率，同时强调农业合作社的重要作用，通过规模效应降低农户成本，提高边际收益。韩国的“第六产业”发展则带给我们更为深刻的参考意义：一是政府主导，与我国国情较为相似;二是综合了农村有形、无形资产，转变传统农业生产行为为种植、生产、销售、体验服务等系列价值链条的商业行为;三是 “农工商+政产学研”模式，构建整体性、多元性商业生态;四是打造商业品牌，提升农产品竞争力。

3 承德推进乡村振兴战略的对策建议

（1）因地制宜发展特色农业。利用承德地区维度、海拔高，无霜期短的特性，选择栽种适合当地气候的寒地果树、药材等品种，增加产品附加值。

（2）产业升级，走“第六产业”发展道路。吸收荷兰、韩国现代化农业发展经验，走三产融合发展道路，促进农业从基础种植业向加工、冷藏、运输、包装、销售等第二产业及休闲服务、文化旅游等第三产业延伸，延伸产业价值链条，搭建多元化、立体化产业发展模式。

（3）走“互联网+”道路，推动农村电子商务平台发展。转变农户观念，提升农民技能培训，建立完善乡村物流配套设施体系，贯通乡村电商平台产业链条。

（4）激发乡村振兴主体能动性。一是健全引导农民参与机制，给予政策支持和资金引导，提升参与能动性;二是开展技能培训，促使农民从本土化向职业化转变，提升农民运营、管理能力，提升服务意识和第三产业发展潜力;三是加大农业园区建设，为农民就近提供就业机会，为乡村振兴保留优质生产力，激发乡村活力。从村两委干部来看，一是要适度提高村两委政治地位，增强其责任感和政治使命感;二是要加强培训，提升治理能力和工作水平。从基层干部来看，主要是要制定明确、完整、公平的评价考核机制，适度放权，加大地方自主权。

（5）增强机体经济组织效能。由农村集体经济组织牵头，吸引外部资金、管理、技术，村民以土地或劳动力等方式入股，以股代租，激活集体资产;加强农村合作社等新型经济主体的培育，构建“农户+合作社+企业”合作机制。

（6）依托科技创新，增强创新能力。借鉴韩国“农工商+产学研”发展道路，依托区域内农业产业、政府单位、龙头企业、科研院校，打造多主体参与、多主体受益的农业产业一体化经济链条。

参考文献：

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[2] 余航. 基层实施乡村振兴战略的困境、需求和对策[J].农业纵横，2019（19）.

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[6] 金光春，单忠纪，翟绪，韩光.鹤韩日两国农业第六产业化发展的比较研究[J].世界农业，2015（04）.

[7] 柳一桥.荷兰、日本、澳大利亚和巴西特色农业产业化发展的战略研究[J].世界農业，2013（03）.

基金项目：本文为河北省承德市社会科学发展研究课题项目（编号20193071）。

作者简介：柳玉民（1971—），男，教授，研究方向：人力资源管理。

通讯作者：左孟岩

（作者单位：承德石油高等专科学校）