浅析遵义市播州区综合行政执法改革的现状和措施

周林 周武江

摘 要：现代社会应是法治社会，现代国家应是法治国家。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政治、经济和社会生活的各个方面都发生了一系列深刻的变化。这些变化引起的权力和利益格局变动，必须用法律来加以规范和调整。因而依法治国、走法治国家之路也就成为我们的必然选择。而在一个法治的社会和一个法治的国家中，全部的社会生活和整个的国家管理都必然纳入法治的轨道，因而也就必然要求数量众多的法律规范得到贯彻执行。从当今世界法治国家的实际状况来看，由于依法行政是依法治国的重要组成部分乃是一个普遍的规律，所以在国家的法律体系中行政法律规范的比重往往都占到了80%以上。这就必然给行政执法赋予了重任，即从实施、适用国家法律规范的执法这一个环节来说，行政执法由于其面广量大，因而在整个国家执法领域中占有相当重要的地位。总而言之，行政执法是实施国家法律规范的主要途径。

关键词：行政执法;改革;不足;措施

一、开展综合行政执法的改革的意义

（一）行政执法是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节

中国共产党第十五次全国代表大会提出了实施依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略。1999年3月召开的第九届全国人大二次会议，又庄严地将“依法治国、建设社会主义法治国家”写入了国家根本大法——《中华人民共和国宪法》。由此标志着我们党和国家进入了“依法治国”的历史新阶段。在实施依法治国方略中，依法行政是其重要的组成部分;而要依法行政，行政执法则是关键性环节。一方面，在所有国家机关中，行政机关最为量多人众，行政机关能否依法行政对整个国家实施依法治国方略具有极其重要的意义;另一方面，在全部法律规范体系中，行政法律规范也比重特大，在实施、适用法律规范即在整个国家执法领域中，行政执法又占有非常重要的地位。因此，离开了行政执法，依法行政就缺少了重要的载体，也就不可能实现依法治国方略。由此可见，行政执法对于在新的历史阶段实施依法治国方略具有特别重要的意义，它是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节。

（二）行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式

国家行政管理的目的是实现国家的政治统治和社会管理。古今中外任何一个国家的政治统治和社会管理，都必然是也只能是通过行政管理才能得以实现;而现代民主国家的行政管理就是服务。在实现国家行政管理的过程中，其环节和方式是多种多样的，诸如行政决策、行政立法、行政执法、行政监督等，而其中，行政执法在实现国家行政管理职能中占有十分重要的地位。这是因为，在行政管理的实际过程中，一切行政法律关系所涉及的法律规范，都必须通过行政执法这一基本方式才能得到具体实施和切实执行;一切行政管理和服务，也都必须通过行政执法这一基本方式才能具体而有效地作用于相对人和国计民生。从一定意义上讲，国家的行政管理是通过行政执法的具体途径和强有力手段来保障实现的。没有行政执法，国家行政管理就没有了具体的措施和有效地手段，就不可能实现国家的行政管理职能。正因为如此，我们才说，行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式。十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进一步说明了依法治国的重大意义。

（三）整合人力资源，发挥资源优势

开展综合行政执法的目的是为了杜绝多头执法和部门之间互相推诿扯皮现象的发生。发挥资源优势。

二、遵义市播州区综合行政执法机构现状

2018年5月，通过整合组建的遵义市播州区综合行政执法局下设综合执法大队、交通运输综合行政执法大队、市场综合行政执法大队、农业综合行政执法大队、安全生产综合行政执法大队、文化旅游综合行政执法大队。除南白街道办、龙坑街道办、桂花桥街道办、播南街道办和影山湖街道办外，其余各镇乡均成立综合行政执法分局。

三、综合行政执法存在的不足

（一）综合行政执法局和部门之间的协调不够

有的部门对综合行政执法的理解有误区，总认为行政执法是综合行政执法局的事，实际上，原管理部门按照法律法规的规定，同样具有执法权。因此有事存在推诿的情况。

（二）执法质量不高

由于是新组合的机构，执法人员业务能力参差不齐，有的甚至一点都不懂得执法，特别是镇乡执法人员，有的把老、弱、病、殘的人员划到执法分局开展执法工作，从而导致工作开展难。

（三）具有执法资格的人员较少

由于划转到执法局时有部分是工勤编制人员，按照省政府的要求工勤编制人员不能办理行政执法证，另外有部分公务员、技术人员也没有执法证，导致执法人员少，执法力量薄弱。

（四）执法所需的交通工具严重不足

开展行政执法是要到现场勘查、调查取证，必须是2名或者2名以上执法人员参加执法，有的执法大队30多个人只有一、两台车，而且有的车子已经到了报废车龄，交通工具存在严重安全隐患。

（五）执法经费严重不足

开展行政执法工作需要交通工具、执法记录仪、皮尺等工具，需要有工作经费、第三方鉴定经费等;由于经费的不足，导致有的案件时间推迟，不能及时结案。

四、工作措施建议

（一）加大部门之间的衔接力度

进一步强化部门监管职能，整合执法力量。建立信息共享机制，规范部门工作协调机制，加强部门协作配合，实现管理与执法工作的无缝衔接，切实提升综合行政执法工作实效和社会综合治理能力。

（二）加大对执法人员业务素质的提高

一是要加大对执法人员法律法规的培训使之知法、懂法、用法、严格执法、依法执法。二是加大党风廉政建设的学习，使之文明执法，遵守各项规章制度。

（三）加大对执法人员证件办理工作

协调相关部门，对没有执法证的人员办理行政执法证件。

（四）加大对执法经费的投入

综合行政执法局要预算好执法工作经费，区政府应保证执法经费的投入，把执法工作经费纳入财政预算，确保执法工作的顺利开展。

（五）加强安全执法，对时间比较久、车况不好的车辆及时更换，同时要求经常性对驾驶员开展安全培训。