刍议水库移民的长期补偿方式

熊亚平

摘 要：我国是世界上水能资源最丰富的国家之一，水库能够用于防洪、灌溉、蓄水、发电以及调节生态环境等多种用途，不仅能改善人民的生活水平，而且还有力地促进了全社会的进步与发展。但是水库的建设需要当地居民的迁移，为了保证居民的生活达到或超过原有水平，水库移民的长期补偿方式就显得尤为重要。在社会不断发展的前提下，水库移民的长期补偿方式一定要适应时代的发展，明确补偿的责任划分，从各方面实现水库移民的长期补偿。

关键词：水库移民;顺应时代;长期补偿

水库移民长期补偿是国家顺应发展新形势，根据实际情况制定的新型水库移民补偿方式。水库移民长期补偿方式是把水库建设所产生的经济效益与原居民的利益相结合，以此来补偿原居民因为搬迁所产生的各种损失。现行水库移民政策中的“三原”原则作为移民安置工作的重要原则，主要采取“前期补偿补助、后期生产扶持相结合”的补偿模式，强调以土地安置方式，没有注意到我国农村土地流转的大趋势。同时，原有库区被淹没资源的实际价格是通过水库的效用价值来体现的，移民有分享工程效益的内在要求。现在的水库移民长期补偿方式存在很多不足，需要及时进行改进和完善。

一、水库移民长期补偿方式解析

中国是一个农耕历史悠久的国家，耕地是农民最为重要的资源。而水库的建设需要搬迁当地的原居民，原居民非自愿失去土地，失去了赖以生存的土地资源，国家为了保证原居民的生活不受影响，会给搬迁居民进行经济上或者是土地上的补偿。而在水库建成后，被征用的土地所创造的经济效益会增高，土地本身的价格也会上升，所以原居民所受到的补偿也应随之上升。如果不能获得足额的补偿，基本的生产条件和生活条件得不到有效恢复，导致水库移民生活水平严重下降，甚至陷入长期的贫困当中，势必会与我国全面小康和共同富裕的战略目标背道而驰。

水库移民长期补偿方式除了使用土地资源进行补偿之外，还会采用经济方面的补偿方式。比如入股分红、年产值补偿、租赁等模式，还有一些地区在对水库移民的补偿过程中，会主动为水库原居民提供经济上的补偿，帮助水库原居民缴纳养老保险与失业保险。这些方式让移民享受到了长期的补偿，从水利水电工程收益中获得长期而稳定的收入，极大地缓解了一次性补偿所带来的各种问题，更好地保障了移民的生活不受影响，提高了移民生活质量。

二、水库移民长期补偿方式的特点

水库的建设需要占用大量的土地资源，而土地资源是当地居民赖以生存的资源，所以，在搬迁的时候一定要保证原居民的利益不受到损害，生活不受影响，一般对土地的价值进行估算，然后再估算出的结果上进行增值，得出最后的数值就是补偿的多少，这样不仅原居民的生活没有受到影响，还提高了原居民的生活档次，从根本上维护了库区和移民安置区的稳定。

水库移民的长期补偿方式不只是一次性的进行补偿，而是在移民自愿的基础上原一次性补偿的补充，长期分享原有库区升值后的资源，工程投产运行一年分享一年，直至工程运行寿命结束的动态的长期支付的一种方式。国家通过出台相关政策，让移民长期共享到水库建设所带来的经济方面补偿，从而更好地改善和提高移民生活水平，确保水库移民“移”出幸福新生活。

三、水庫移民长期补偿方式的具体措施

水库分为水电与水利两部分，原来因为这两部分许多制度标准不一，没有做出明确规定，所以在对水库原居民移民方面的补偿也没有做到尽善尽美。水库移民长期补偿方式的多样化，遵循市场经济原则，很好地改善了因为政策不明确所带来的各种问题。

水库的建设主要分成三种，第一是经济性水库工程，第二是公益性水库工程，第三是准公益性水库工程。不同的水库工程的长期补偿方式也是不一样的。经济性水库工程主要是为了利用水库产生经济效益，这些水库工程建设大多是由企业为主进行建设的，所以长期补偿方式应该按照企业的标准进行制定。而公益性水库工程主要是为了为社会服务，例如防洪水库的建设，这些水库工程是由政府来牵头建设的，所以水库移民的长期补偿方式是按照政府的标准制定的。准公益水库工程是政府与企业一同参与，集合了经济效益与社会效益，这一种水库工程的移民补偿是要根据不同的水库标准进行制定的。

（一）经济性水库工程移民长期补偿方式

经济性水库工程大多都是由企业进行牵头建设的，有一些企业为了更高的经济效益，会利用不正当的手段压低移民补偿价格，损害了移民的利益。所以企业在进行水库移民补偿工作的时候，国家往往会进行监管。现在大多的企业都会使用金钱来补偿水库移民，根据原居民的土地多少进行金钱方面的补偿。而有一些企业会使用股份的方式进行补偿，根据原居民土地资源的多少，给予相应股份的补偿，原居民可以每年参与分红，持续地获得经济效益，这是一种有效地水库移民长期补偿方式。

（二）公益性水库工程移民长期补偿方式

公益性水库是由政府牵头进行建设的，所以移民的补偿标准都是按照国家标准，国家往往会按照居民土地资源的多少进行相应的补偿，补偿方式往往为金钱补偿与土地补偿相互结合，以此来保护原居民的生活不受到影响。

（三）准公益性水库工程移民长期补偿方式

准公益性水库工程往往是由国家牵头，企业参与的方式进行水库建设的，这样的水库是社会效益与经济效益相互结合的水利工程，所以在水库移民长期补偿方式上面往往呈现多样化的形式，企业与国家一起负责水库移民的补偿工作。在补偿的方式上，往往是经济补偿与土地补偿相互结合，企业与国家根据水库的主要作用进行责任的划分，如果经济效益强，那么企业所承担的责任就多一些。如果社会效益强，那么国家承担的责任就多一些。国家与企业一同对移民进行长期补偿，保证移民的生活不受影响。

四、结束语

水利、水电工程是一项利国利民的大事，随着社会不断发展，水库的建设也越来越多。但是水库建设的过程中，不可避免地要搬迁当地居民，为了不让移民生活受到影响，研究适应新常态下的水库移民的补偿方式，进一步完善长期补偿标准及政策，切实保障移民基本权利就显得尤为重要。如果是经济性水库工程，企业应该负担所有的移民补偿，根据国家制定的标准与企业效益相结合，对水库移民进行长期的补偿。而公益性水库工程由国家根据相应的标准，通过土地补偿的方式来对移民进行长期补偿。准公益水库工程由国家和企业一同对水库移民进行补偿，经济补偿与土地补偿相结合，最大限度地保证原居民的日常生活，使移民长期受益。

参考文献：

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