依托城市大型活动消解健康城市建设困境

王春阳

健康的决定因素综合且复杂，存在层次性和隐匿性。健康城市需要全社会形成建设共识，以及政府各部门的统筹共建和公众参与。从已有的研究看，健康城市普遍存在以下困境：一是健康城市覆盖范围广，政府共建部门多，如何克服各部门理念认知差距和跨部门合作难度，建立有效的政治支持环境;二是健康城市需要形成社会共识，如何开展有效的社会动员，调动广大社会成员积极性、主动性和创造性;三是个人作为建设围绕的中心，如何激发公众对健康的关注，引发公众的责任意识和参与意识。笔者认为，依托大型活动的健康城市建设在政治支持性环境、社会动员、公众参与三个方面起到了较好的消解作用。

依托大型活动建立健康城市支持性政治环境

WHO指出：“创造支持性环境对健康休戚相关，两者互相依存，密不可分”。创造一种对健康更为支持的环境，必须使自然环境、物质环境、社会经济环境和政治环境等都能有助于健康而非有损健康。

在我国，健康城市建设由政府主导，其支持性政治环境表现为政府最高领导对健康城市的建设作出明确的政治承诺，强化政府建设的能力和动力，建立政策保障机制，分配合适的资源以促进实质性效果的产生。但健康城市的假设不设命名程序，成效慢，评估难，不符合邀功逻辑，在对政府及各部门的的注意力资源竞争中并不占优势。依托城市大型活动就是在给健康城市的注意力竞争增加筹码，从而加强重视程度，提高建设能力、合作能力。

北京APEC 会议前，京津冀及其周边地区的大气污染防治工作尽管具备了完善的法律、组织、制度等保障，一直收效甚微。2014 年 10 月北京遭遇空气重污染，且秋冬季节转换不利于霾的扩散。11 月初，APEC 会议将在北京召开，为塑造中国经济发展、生态文明的大国形象，此时大气污染防治工作从日常的“行政职责”上升到“政治任务”的高度，建设资源高度整合，部门配合协调，使受困于环保资源与力量有限的问题迎刃而解。尽管这种“运动式治理”的长效性有待检验，但其证明了困境有消解的办法，关键是如何能将成果常态化。

依托大型活动开展健康城市社会动员

社会动员的本质在于，通过思想发动而充分激发和调动广大社会成员参与社会实践、完成社会任务，特别是重大社会任务的积极性、主动性和创造性[1]，是“自上而下”的过程。

健康城市的社会动员要使所有建设主体包括政府、责任部门、企业、社会组织、社区、个人等，共同分析面临的健康问题，共同确定健康发展的目标，共同找到解决健康问题的方法与策略，最终共同朝着健康目标各尽所能、实施各项有利于健康的政策与措施[2]。健康城市社会动员的关键在于是否让民众知晓建设与其利益息息相关。相比于文明城市、卫生城市等城市名片，健康城市是较新的理念和项目，需要一种迅速且高效的方法，为健康城市项目树立社会形象，让各方社会力量充分接受健康城市建设的价值理念和健康文化。城市大型活动“自带流量”，大众传媒会对其进行广泛的宣传，健康城市通过大众传媒的公信力、权威性和表现力，使健康城市建设的理念、内涵、价值等更深入民心，激发市民的参与热情。

上海健康城市建设正是以“城市，让生活更美好”为主题的世博会引起社会各界注意，从而宣传健康城市的建设理念。其围绕“迎世博，讲卫生，建健康城市”的主题，以商场、广场等大主要公共场所和居民小区为重点，着力开展了形式多样的主题宣传活动。

依托大型活动促进健康城市公众参与

公众参与是个体公众和群体公众把自己的需求与社会具体活动相结合，通过具体活动帮助自己解决问题的方法，它是一种自下而上介入政府项目或活动的策划、实施到评估的全过程。[3]健康城市是一個社会系统工程，健康城市建设的最终目的是为了人的健康，人是健康城市的核心，如果居民自身不参与，就会形成“主体缺位”，难以实行。以大型活动为载体的健康城市建设，是激发公民积极性，促成主动参与和互动参与的重要策略：

第一， 公众的信息获取和知情权易得到保证。大型赛事活动由政府主导建设，传播媒介广泛，更易受到公众的关注。上海在世博宣传中采用了“立体”宣传模式，通过大众媒体、公关活动、衍生商品、现场传播渠道四类宣传，使世博会因此成为了“重量级”的媒介，世博会的受众也因此了解了上海城市品牌信息。

第二，大型赛事活动的举办能激发居民的城市主人翁意识，增强公众的责任心和建设的主动性，提高公民的环境意识和参与水平。北京奥运会将“绿色北京”转化为城市发展战略，有力宣传与扩大了环保与可持续发展的影响，市民环境意识和参与水平不断提高。2014年8月的公众环境意识调查结果显示，94.3%的受访市民认识到自身行为对环保的责任，79.7%的受访市民表示愿意积极参与环保。北京市的很多环保NGO组织，正是伴随着2008年绿色奥运的筹办而发展起来的。[4]

第三，大型赛事活动有明确的主题，为公众提供参与的方式，凝聚群体和民间组织的参与力。杭州2020亚运会以“全民健身迎亚运活动”为主题，深入推进体育场地设施向社会开放工作，通过健身条件的不断完善，举办“美丽中国·健康杭州”等各类全民健身活动，同时依托社会体育团体组织，广泛开展各类群体活动，提升群体公众参与度。

第四，大型赛事活动有具体的城市建设和主题相关基础设施要求，这些建设成果能长期为公众所用，有利于公众参与持久的发展。张家口、延庆因联合申办2022北京冬奥会，共有12个冬季运动专业场馆正在建设和升级换代的过程当中。这些专业标准的冬季运动场馆在比赛结束后将全部向公众开放，为公众持久参与提供了条件。

[注释]

[1]甘泉.社会动员论[D].武汉大学.2010.

[2]江捍平.健康与城市.城市现代化新思维[M]中国社会科学出版社.2010（296） .

[3]杨国安.公众参与模式在健康城市建设中的应用研究[J].中国健康教育，2010，26（10）：779-781.

[4]史江平.北京市全民健身与冬奥会互助研究[M].中国健康城市研究报告，2018，（167）.

（作者单位：吉林大学珠海学院健康学院，广东 珠海 519041）