乡村振兴背景下农村基层党组织发展路径探究

田耿

摘 要 从加强农村基层党组织建设的角度出发，分别从加强村支部委员会自身建设、发挥好农村专职党务工作者的作用以及加强组织领导三方面论述了乡村振兴背景下农村基层党组织的发展路径。

关键词 乡村振兴;农村基层党组织;专职党务工作者

中图分类号：D267.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.043

党的十九大报告中提出，“要坚持农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”[1]。乡村振兴对于我国的发展而言，是一个全面的目标，不仅包括农村的经济发展，还包括农村的政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设。农村富不富，关键看支部。做好“三农”工作，推动乡村全面振兴，必须加强农村基层党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用。农村基层党组织是党在农村所有工作的基础，能够领导农村贯彻落实国家的各项方针政策[2]。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，乡村振兴战略是农村难得的发展机遇，更是实现全面建成小康的重要举措。农村必须要加强建设，推动乡村振兴的各项政策落地生根[3]。为此，农村基层党组织要重视自身发展，强化在农村重大事项、重大问题等方面的权威和决定能力，解决当前可能出现的党组织弱化、工作能力不足等现象。

1 加强村支部委员会自身建设，提升工作能力

农村富不富，关键看支部。村支部委员会是村两委的组成部分，是实施乡村振兴战略工作的关键。村支部作为本村的火车头，在乡村振兴的过程中，必须加强农村基层党支部建设，提升其领导能力和工作水平，充分發挥战斗堡垒作用[4]。

1.1 加强村支部委员会自身建设

在实施乡村振兴工作过程中，要围绕整顿软弱涣散村党组织的工作目标，以全面加强基层党组织建设为核心，强化村支部委员会建设。1）要加强对农村党员的教育，提升他们的综合素质。火车跑得快，全靠车头带。因此，要提高农村党员的思想政治素质，重视农村党员的党性教育，树立讲团结、顾大局、谋大事、求发展的指导思想。在思想上，要把着力点放在谋事想民、勤政爱民、办事为民上来。2）要不断加强党员队伍建设，把党员群众公认的优秀人才选进村两委中，充分发挥党员在村民自治中的作用。

1.2 切实提高村党支部的工作能力

必须适应新形势，改进村党支部工作的方式方法，以适应村民自治和发展的需要。要从思想上改变村党支部的领导方式和方法，真正做到在继承中改进，在改进中适应，在适应中创新，在创新中发展。要健全完善民主议事决策、党务村务财务公开等民主管理制度，切实提高服务发展、服务乡村振兴、服务民生、服务群众的本领。在日常工作中，针对群众关心关注的热点问题，积极创造条件对群众合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位。面对群众关注的信访问题，要主动帮助群众联系相关部门解决，做好群众与信访部门之间的协调和沟通，面对重点信访户，要细致耐心地做好他们的思想疏导和稳控工作，维护农村稳定，促进文明和谐。

1.3 发挥模范带头作用

村党支部在日常工作中要带头深入调查研究，充分听取党员群众意见建议，做到“底数清、情况明”，同时还要做到“五必访，五必问”，即访本村党员、访村民代表、访致富能手、访贫困户、访信访户，问经济状况、问群众所需、问发展路子、问矛盾纠纷、问村情民意。重点调查了解村党组织在工作中存在的问题，即是否充分发挥战斗堡垒作用、是否树牢为民服务意识、村集体经济是否薄弱等，通过调查研究，制定有效措施，切实解决村两委在工作中存在的问题。在工作中，村党支部要充分发挥党员先锋模范作用，严以律己，宽以待人;党支部书记应充分认识到加强农村基层民主政治的重要性，从思想作风上作出实际改变;村两委成员之间要相互沟通加强配合，切实处理好村中重大事务，促进经济发展，实现乡村振兴的目标。

2 发挥好农村专职党务工作者的作用

要发挥好农村专职党务工作者的作用，协助村两委共同推进各项工作落实。长期以来，农村党建工作都存在较大困难，面对乡村振兴的重要任务，农村专职党务工作者作为农村基层党组织的重要组成部分，更是农村党建工作的重要支撑，在乡村振兴的过程中，应当发挥好以下4方面的作用。

2.1 发挥政策“宣传员”作用

农村专职党务工作者在日常工作中，要协助村党组织书记主动深入党员群众家中，宣传好党的路线、方针、政策，特别是中央及地方有关乡村振兴、脱贫扶贫、扶危助困等相关工作的具体政策及安排，向群众普及有关乡村振兴脱贫扶贫的具体实施方案、工作方法及相关科学理论，营造乡村振兴人人知晓、人人参与的浓厚氛围，为扎实推进各项工作奠定良好的群众基础。

2.2 发挥党建“指导员”作用

在日常工作中，专职党务工作者应重视基层党组织的发展，协助村党组织抓好理论政策学习工作，严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等组织生活制度。针对乡村振兴工作中涉及理论学习的方面，专职党务工作者要协助村党组织科学制定学习计划，梳理重点学习的篇目资料，组织村内党员集中学习，引导村内党员积极参与各项学习活动。年老体弱、行动不便或文化程度不高的党员要主动上门送学，在党建工作方面要适当考虑增设这部分党员可参与的党日活动等;针对外出务工流动党员，要利用网络和微信等方式组织学习，宣传党建工作。

2.3 发挥问题“收集员”作用

专职党务工作者在完成本村党建工作的同时，应协助村两委对本村村民进行走访，以查摆检视乡村振兴工作中存在的问题为重点，紧紧围绕乡村振兴、帮扶脱困、基层治理、服务群众、人居环境整治和基层组织建设等方面，听取群众意见建议，引导群众积极参与村务各项工作。同时，做好村民反映问题的收集汇总工作，整理成一个问题清单，及时向村党组织反馈，积极提出合理化建议，为村两委有针对性地做好村级事务以及群众工作提供第一手资料。

2.4 发挥群众“服务员”作用

专职党务工作者在处理村级党建工作时，在乡村振兴工作中，要紧密结合整顿软弱涣散村党组织的工作，针对乡村振兴工作中存在的问题和现存的信访矛盾突出的问题，通过入户走访、重点关注等方式排查村内存在的矛盾纠纷和问题隐患，梳理形成民情日记。同时，要协助村两委探究有效措施，积极做好群众的思想工作，切实把矛盾和问题消除在萌芽，化解在源头，维护农村稳定，真正实现乡村振兴中的“乡风文明、治理有效”[5]。

3 加强组织领导

在乡村振兴的过程中，上级乡镇党委要加强对村级党组织工作的经常性指导，帮助解决工作中遇到的实际困难，促进履职尽责、发挥作用。

3.1 强化工作指导

上级乡镇党委应加强对村级党组织工作的指导和监督，协助村级党组织解决工作中存在的实际问题。针对乡村振兴的实际工作，应定期召开专门会议，有特殊情况时可随时召开会议，听取村党组织的工作情况汇报，了解乡村振兴工作的进展情况、存在的问题，研究解决措施，推动乡村振兴的各项具体工作顺利开展，以取得实效。

3.2 规范村干部的选拔任用，加强农村基层党员队伍建设

健全村党组织书记和村干部的选拔制度，建立全面的考核制度，对于村干部应建立健全权责配套制度，对于村内干部，也应制定相应的经济待遇制度，从而建立政治坚定、组织有力、充满活力的基层党组织。重视培养村两委干部后备人才队伍，择优选取综合素质高、工作能力强、业务水平高的年轻优秀人才作为村两委干部后备人员，着重对他们进行锻炼和培养，择机充实到两委班子中。同时，应拓宽人才引进的范围和渠道，除党员身份外，其他应不作过多限制，尤其对于返乡创业党员、返乡工作的大学生党员，应作为组织成员培养。要建立健全发展农村党员的机制和制度，提升发展党员的规范化水平。在农村基层发展党员时，在注重发展优秀青年、致富能手的同时，又要把政治标准放在首位，严把发展党员的关口，注重考察拟发展對象是否坚定对马克思主义、共产主义和社会主义的信仰，是否坚持全心全意为人民服务，是否对党和人民忠诚，注重吸收农村中符合条件的优秀入党积极分子入党，为农村基层党员队伍补充新生力量，逐步改善农村党员队伍中素质偏低、老年龄问题。同时，也应严格执行党员推荐、公示等制度，对于入党的过程应全程公示纪实，防止出现“近亲繁殖党员”或“关系党员”等情况。

3.3 优化资源配置

上级乡镇党委对于村级基层党组织建设方面需要在资金、政策和人员上提供全方位支持，加强对农村党员尤其是村两委成员的培训工作，对于农村基层党员干部的培训工作，要放到与“重大决策部署”和重中之重地位相匹配的高度，加大投入，制定相关计划。上级组织部门、党校应建立制度化和常态化的党员和入党积极分子培训，从培养科目等方面进行科学设计和规划，为村内干部定期提供政策、农业技术等方面的培训，并将相关的培训情况纳入工作考核。

4 结语

以组织振兴带动乡村全面振兴，农村基层党组织建设是关键一步。农村基层党组织是党服务广大农民群众的窗口，在新时期，农村基层党组织要更加贴近党员、贴近群众，更好地服务群众，真正做到权为民所用、利为民所谋、心为民所系。只有这样，农村基层党组织的号召力、影响力才会增强，才会成为农村工作中的主角，真正带领群众取得乡村振兴的全面胜利。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[2] 潘传辉.农村基层党组织在乡村振兴中的地位和作用[J].中共山西省直机关党校学报，2018（5）：105-108.

[3] 习近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手 促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展[N].人民日报，2018-09-23（1）.

[4] 陈健.红色党建促乡村绿色振兴[J].群众，2019（10）：45-46.

[5] 刘艳杰.拓展“莱西经验”，以组织振兴带动乡村全面振兴[N].光明日报，2019-01-02（5）.

（责任编辑：刘昀）