民国时期云南官印局之历变

曾 燕

随着清末民初实业兴起，云南官印局作为云南印刷业官办代表，在时代风潮中经多次革新改良，成为民国时期云南官办印刷之最，为推动云南文化发展起到了促进作用。

一、官办印刷之缘起

1910 年6 月，为整合归并云南各署、局、处、所为文牍繁往来印刷文件购置的铅石印机，改变经营不专，机件不全和出品迟滞的现状，云南提学使司提议由曾在贵州创办报业、官印有经验的云南劝业道袁玉锡牵头另设云南官印局，专事公家付印文件事宜。同年7 月，袁玉锡择用省城东城埂报国寺改修为云南官印局，遵义印刷局优等学徒中选招工人来滇，经筹备经费，交接设备、人员后拟定于冬月初一开办，所定《云南官印局章程》明确云南官印局隶于劝业道，由官方开办，按营业性质经营，承接官印余暇可代印一切通行、书籍、文牍、广告、商标及经官许各报纸并装订书籍，并详定了相关收费价格；人员设置上，设监理、督工兼庶务、文案兼编校、会计、铜版石印技师、钢笔兼毛笔图画等10 类职员技师司事及其责任；制定了考勤管理，误工口算方法、奖惩事项，并在附则部分明确了所发行《云南官报》相关事宜等，为开创民国官办印刷经营提供了组织机构雏形与模式。

二、云南官印局（云南印刷厂）之历变

民国期间，云南官印局先后受辖于军政部、实业司、云南省长公署（云南省公署）、云南财政厅、云南企业局、云南人民企业有限公司等。

1911 年9 月滇省光复军政府成立后，云南官印局归军政部直接管辖，延续营业性质办理，但由于工匠浮冗、课工不严、物料漫无稽考原因，营业入不敷出。

1912 年9 月云南官印局划归实业司管辖，由吴树松兼办官印局局长，他从加强人员考察，编订收发印刷件字号，登记查核印刷物料领支、按工徒业绩分级管理等着手改革，渐扭亏为盈，至1913 年12 月底盈余近两万元。同时，因受辖机关变动，官印局修定了办事章程，规定其作为云南政府印刷机关，除承印军府暨各部、厅、司、处、局和学校、银行、工厂等大小机关所有公用印刷物品外，可代印一切普通书籍、图表、商标、广告及各报报纸并装订各种书册等项，为保证营业收益，规定以上机构或机关组织等“所有公用印刷物品均应归本局印刷……如外间所设之石印铅印处有私行承揽各机关公用印刷物品，各机关应遵照通令一律拒绝以归一致而免分歧”，强调“如有商人私行承揽均请照章拒绝”。对于此限制垄断措施，官印局解释既然“官印局之设公家原为行政之上便利起见，故订章限制不准商家私行承揽印刷”，并认为其中益处不言而喻，分析了其中四项有利因素，即：凡公文程式规模可使归于一律；遇有秘密、速要事件无事先漏泄和临时延误之虞；所得余利仍归公有；印刷局收受之凭据既可查各机关印刷开支之是否核实并可以稽核印刷收入实数。之后，云南官印局随着印品来源稳定，借以经营得力，资金注入且不需房租等条件下，以私人营业不可比拟的先天优势，成为官办印刷收益大户。

1921 年，云南省长公署以“因密速文件待印，且将来关于统计报纸之类由公署编印办法者着颇多，为便于监督指挥以免泄露延误起见”，将官印局收归直辖，并告诫原主管机关实业厅应认真整顿所辖官木承销、建筑工程等局厂以获利，而不必挹注官印局盈余补助一切。

1930 年11 月，为进一步投资印刷实业谋求利益，改变官办印刷中印费拖欠给予不足，避免红利奖金发放成数标准不清等弊端，云南官印局改归财政厅管辖，更名为云南财政厅印刷局。1931 年5 月，印刷局改组，在“力避官样，期合于工商业性质；注重分权，望收分工合作之效；明定奖惩，实际易于施行”的指导思想下重新确定了局章程，从四个方面进行改良：一是实行会计制度改用新式簿记，使银钱收支、营业亏盈、存料数目随时可查，一目了然；二是确定职工红奖，明确职工应得红利奖金成数及分配标准，以营业盈余惠及职工；三是订定计工给资规则，改变原月薪制度，将工作量与工资挂钩，进一步激发职工的工作积极性和主动性；四是由财政厅垫借经费购置机器设备，解决营业供不应求状况，保障印品数量与质量。（图1）

图1 1936 年云南财政厅印刷局发货单

抗日战争爆发后，随着沿海、沿江城市出版印刷业的内迁，昆明渐成为大后方文化出版中心之一，文化事业亟待扩展。1940 年，据云南省图书杂志审查委员会统计，“昆明共有书店37 家，印刷所20 所，其中官营及报社经营各一，商营者十八。”战事纷乱中，云南官印局作为当时唯一官办印刷机构，在扩大经营中，向香港德商孔士洋行订购的卷筒印刷机及其他大批材料抵达海防后，因越南沦陷被日军掠夺，厂房、管料室两次被炸毁，幸大部分机器迁移郊外，未遭损失。

1942 年3 月，因财政厅所属各生产机关全部拨交省企业局接管，官印局更名为云南印刷局，并经整顿内部，修建厂房等迅速恢复了生产，设工业、营业、会计、总务、门市五部门及下属校对股、工务股、制造股、业务股、事务股、人事股等20 余股、厂、室，进一步完善了组织系统。同时，考虑厂址偏僻，为提高同业竞争力，迎合雇主，招揽顾客，印刷局于1943 年9 月在商业繁华中心正义路成立门市部（定名为建国印书馆），营业颇丰，“执印刷业牛首之地位”。

1946 年，省企业局和省经济委员会合并改组为云南人民企业有限公司。受抗战时期通货膨胀影响，为补救印刷业因工料暴涨，营业頽滞的局面，提高为文化服务效能，1947 年10 月，印刷局移交云南人民企业有限公司接管，更名为云南人民企业有限公司云南印刷厂（图2）。在经理陈赓雅的改良下，印刷厂精简机构裁留人员，调整印刷业务以洽印各地县志及各种书刊为主，并筹划翻印中小学教科书，各种商标、广告及其他零星精美印件为辅，提出了加强人事管理，调整待遇；拨发适量流动资金购置印刷器材；提高技术水平，吸收大量精美印品发挥设备功能；提高生产效率承接大宗印品使机械人力无闲置；配合机器设备确定营业方针；降低成本，以服务社会为目的，提高竞争地位；调整员工待遇谋求福利；修正业务计划，增加资金，改进技术，扩充设备；招收技术专才，训练干部，打破封建工业意识以求技术改进；谋求工作效率，规定工作单位，改定合理工资制度激发员工自发努力等10 项改进措施。

1948 年4 月，云南人民企业有限公司为集中管理，增加效率和减少开支起见，将其下辖性质、业务相同的云南印刷局和鼎新印刷厂合并，更名为云南印刷厂，两厂总务、业务、会计和工务等部门合并为一，设总厂于云南印刷局旧址，分厂于鼎新印刷厂旧址，由陈赓雅续任经理。

图2 1947 年云南人民企业有限公司订期接管云南印刷厂的公函

云南官印厂创办期间，设立员工补习班，派员赴发达沿海省市甚至国外学习印刷技术，收集东西洋及国内精美印品展览以学习改进技术，从石印到铅印、铜版、五彩制版等，它与同为官办的鼎新印刷厂（1942 年设立）、民办的开智印刷公司、崇文印书馆、广益印书馆、维新印书馆、东方印书馆、开文印书馆、太华印书馆等一同见证了民国时期云南政治、经济、教育等事业的变迁发展，所涉行业包括银行、化工、茶叶、烟草等，通过官报、通志、报刊、杂志、商标、广告等记录传播了云南文化记忆。