开慧镇：慧心筑牢旅游安全防线

文、图 / 本刊记者 宋智慧

开慧镇位于长沙县最北端，是中国100个红色旅游经典景区之一，先后荣获国家级生态乡镇、国家卫生镇、全国首批文旅融合最佳特色品牌小镇、湖南省特色旅游名镇、湖南省最佳乡村旅游目的地等多项荣誉。

作为典型的农业乡镇，镇域工贸企业少，旅游、农业产业蓬勃发展，旅游安全成为全镇安全生产监管的重中之重。近年来，镇党委、政府围绕“旅游立镇”目标，强化摆位、压实责任、创新监管、加强保障，努力打造“可复制”的旅游安全样板。自2013年接待游客破百万人次以来，无一人受伤、中毒、失踪。2016年荣获市级安全生产示范乡镇，2017年通过市级标准化安监站的验收，连续3年获评县安全生产优秀单位。

严责，扎牢旅游安全防护网

开慧镇党委、政府高度重视旅游安全工作，稳扎稳打采取多重措施，构建了安全生产监管责任防护体系。

明责有单。该镇制定下发了《关于明确开慧镇旅游安全监管工作职责的通知》，明确经济发展办、派出所、市监所等部门在旅游安全工作方面的监管职责，理清行业主管部门与专项监管部门的工作职能。将辖区内的重点旅游企业安全监管工作划分到每个党政，从党政领导层面压实旅游安全监管责任。每年与旅游企业签订安全生产目标管理责任书，强化旅游经营单位主体责任落实。

△ 镇政府工作人员对烟花爆竹储存仓库开展联合检查

履责有痕。该镇坚持旅游安全领域常态化检查，党政领导、职能部门、村（社区）每月对分管行业领域开展安全生产检查，发现问题、现场督办、立查立改、落实闭环。安委会成员单位分类进行执法检查，村社区和网格干部开展日常巡查，形成“齐抓共管”的旅游安全监管合力。3年来，党政领导带队检查旅游企业安全生产195家次，组织各类执法行动52次，下达责令限期整改文书254份，排查整改安全隐患365处。

考责有方。该镇制定了《开慧镇安全生产目标管理考核方案》，将旅游安全纳入考核细则中的重要一环，镇安委办不定期对党政领导履职、部门单位监管责任、村（社区）属地监管三个方面开展督查。实行“一季度一考核，一季度一通报”的工作方式，全力压实旅游安全监管责任。

齐抓，做足旅游安全“四字文章”

据开慧镇的党委书记叶照君介绍，该镇以旅游吃、住、行、玩四个环节为抓手，切实保障旅游安全。

吃得安全。镇食安办联合福临市监所每季度开展一次食品安全分级分类大检查，覆盖全镇85家重点餐饮及食品经营单位，连续3年集中表彰20家食品安全优秀经营单位，发放奖金3万元。开展食品安全检查兼顾旅游核心区域经营门店的环保油、燃气安全等关键领域隐患排查，消除各类安全隐患65处，“营造了良好的就餐环境，确保游客舌尖上的安全。”叶照君说。

住得安全。突出民宿安全管理，按照慧润民宿“631”模式，督促民宿经营户开展安全隐患自查自纠，慧润公司定期开展民宿安全检查，降低民宿安全风险。消防部门重点指导民宿完善基础消防设施，每个房间都配备了灭火器、逃生绳、防毒面具、手电筒等逃生设施；综治办、派出所、经发办等部门定期开展消防安全联合执法检查，督促落实民宿消防安全管理责任。3年来，组织开展党政领导带队检查民宿安全12次，民宿消防安全专项检查20余次。同时，对所有民宿经营单位的负责人和从业人员进行全覆盖的消防安全培训，提升消防安全管理水平。

行得安全。投入道路交通安全基础设施费用300余万，在旅游线路上加装防护栏2250米、警示标志485个、大型警示标牌20个。定期排查整治各类道路安全隐患400余处，隐患整治效果突出；组建道路安全志愿者服务队，上路开展交通安全宣传劝导，发放道交宣传手册4000余本；开展“摩托车戴帽专项行动”，发放摩托车头盔1500顶，查处不戴头盔等违法违规行为65起。组织开展至少一周一次的道交安全联合执法行动，重点打击酒驾、超载、无证驾驶等违法行为，2017年全镇道路交通死亡人数8人，2019年降至死亡2人。

玩得安全。狠抓旅游景区安全标准化建设，以完善核心旅游景区道路安全、危险路段警示标牌、游乐安全设施等为主要突破口，打造安全生产三级标准化旅游企业7家，通过实施安全标准化达标工程, 全面提升旅游企业安全生产管理水平和抗风险能力。结合“夯实企业安全生产主体责任年”活动，出台了《开慧镇旅游行业安全生产工作指导手册》和《开慧镇旅游安全游客须知手册》，进一步规范旅游行业安全生产管理，抓好旅游企业“一会三卡”，有效遏制旅游行业安全生产事故发生。

守时，把控旅游安全节点

叶照君认为，旅游安全，时节性强，必须提前谋划，预先防范，“开慧镇始终坚持旅游安全重要节点‘四必’原则。”

会议必开。在节假日及暑期等重要时间节点，召开党政会议及旅游安全成员单位会议，提前对旅游安全工作进行再安排、再部署，确保责任到人到岗。

隐患必查。组织多部门开展旅游行业节前联合执法检查行动，在五一、十一、春节等节气，开展消防安全、道路交通安全、防溺水安全等重点行业专项安全检查10余次，排查整治各类安全隐患60余处，形成合力抓旅游安全的良好局面。

提示必发。建立节假日旅游安全预警机制，充分利用落地安全短信、电子显示屏、村村响、宣传车等，及时告知游客天气情况和旅游安全注意事项。以会议、微信传达等方式督促旅游企业开展隐患自查自改，落实节假日各项安全防护措施。

人员必备。每逢开慧镇重大旅游活动，如“热气球节”“高空跳伞节”“三一重卡音乐节”等活动，机关干部牺牲休息时间，全员上阵确保活动安全举行。制定《开慧镇旅游安全应急处置预案》，安排派出所、专职消防队、社区义务巡防队等应急队伍随时待命，及时处置突发旅游安全应急事件。

重教，浓厚旅游安全氛围

旅游安全，宣教为先，开慧镇采取多重手段，切实提升各类人员安全意识。

重警示培训教育。通过开展旅游行业消防安全、道交安全、防溺水安全、食品安全等专题培训，切实提高企业负责人及员工的安全技能和防范能力。3年共计开展旅游安全专题培训12次。在五一、端午、十一、春节等游客量激增的时段，及时召开旅游行业警示教育及安全生产工作会议10余次，有效提升旅游企业负责人及安全管理人员的安全意识。

重“点线”安全宣传。重点打造“2点2线”，2个点为慧润露营基地和华星通航机场；2条线为板仓收费站至杨开慧故居宣传线、许方路至慧润露营基地红色旅游线。以“红色旅游安全宣传路”为重要宣传阵地，通过定期向游客发放安全知识手册、开展户外宣传活动、播放安全公益广告等方式扩大旅游安全宣传覆盖面。

重旅游安全宣传投入。3年来，投入旅游安全宣传经费30余万，制作大型安全广告牌4块，户外道旗200余块，悬挂安全生产宣传横幅100多条，张贴安全海报3000余张，向游客下发安全知识手册共7000余本，出动宣传车20台次。

创新，破解旅游安全痼疾

开慧镇大力整治旅游安全领域“老大难”问题，努力树立旅游乡镇良好的安全形象。

关停了飘峰山庄水上游船项目。通过采取警示约谈、联合执法等手段，成功取缔了飘峰山庄无证水上游船项目及板仓人工湿地无证游乐船项目，旅游安全领域打非治违效果明显。

消除了3处重大安全隐患。2017年，镇党委政府下定决心，强力调度，成立隐患整改领导小组，对遗留较久的安全隐患集中整治，共投入40余万元,成功消除开慧镇供销社危旧天桥、开慧镇玻璃厂废旧烟囱、开慧镇木螺丝厂3处安全隐患。

彻底根治了上华山庙烟花爆竹安全隐患。上华山庙历来香火旺盛，周边不管有证无证的商铺都存在超量存储、前店后宅、下店上宅的现象，形成了连片经营的境况，存在较大安全隐患。开慧镇采取村组动员做工作，庙会配合先行一步，重要节假日义务劝导，多部门定期联合执法等多种手段，取缔无证经营烟花鞭炮店11家，顺利完成上华山庙烟花鞭炮禁燃工作，有效消除了安全隐患。

引进中介服务，破解小微企业不会管、无人管的问题。聘请专业安全服务公司为企业安全生产工作保驾护航，全镇共计4家企业自主实施安全托管，开展旅游企业隐患排查专家服务12家次。目前，开慧镇已与安全技术公司签订协议，计划对全镇旅游企业安全生产风险进行分级管控，逐步实现隐患排查治理电子平台监管，确保旅游安全形势持续稳定。□