基层财源建设工作中的问题和建议

李艳华

内容摘要 财源是指财政的經济来源，根据标准的差异性可以分成不同类型的财源。从范围的角度进行分析，财源主要有广义、狭义和规范的财源，从作用角度进行分析，财源主要分成现实、梯度、新兴和后续财源，从形式角度进行分析，财源主要被分成显性财源、隐性财源。在现代化经济的发展中，基层财源建设是提高地方政府部门财力的基础，政府部门必须确保财源、财力的充足。文章主要对基层财源建设工作中的问题和建议进行了分析。

关键词 基层 财源建设工作 问题

1 引言

在现代化社会经济的快速发展中，国家、政府部门越来越重视基层地区的经济发展情况。为了推动农村地区的经济发展，改善农民群众的生活质量，我国相关部门出台了很多政策和措施，如减免农业税到废除农业特产税的转变，使农村税费制度发生了很大改变，这就为基层地区的经济发展带来了很大的机遇和挑战。基于此，本文阐述了基层地区财源建设的重要性，分析了基层财政工作中存在的问题，总结了基层财源建设工作中问题的建议。

2 基层地区财源建设的重要性

在社会经济的快速发展中，我国基层地区的经济基础相对薄弱，为了实现基层地区由贫困阶级到小康的转变，政府相关部门需要建立丰厚、可持续发展的财源体系。但是，我国基层财源匮乏、主导财源缺失，后续财源无法适应现代社会的发展，导致基层地区财源收支矛盾越来越严重[1]。通常情况下，基层财源主要是传统的农业，在长期的社会发展中始终处于弱势状态，尤其在传统财源体系的影响下，需要承受很大的自然风险和市场风险。同时，基层政权组织人员需要深入分析基层财政困难的实际情况，并了解导致基层财政困难的原因，以此为基础共同探讨基层财政困难的解决方法。因此，在现代化社会经济的快速发展中，基层财政部门需要建设结构合理、布局均衡、效益显著、可持续发展的财源体系，将其作为基层财源建设过程中的重要内容，为社会经济的持续、稳定发展提供保障。

3 基层财政工作中存在的问题分析

随着社会经济的快速发展，社会各界逐渐认识到基层财政工作的重要性，但在我国基层财政工作中仍存在一系列问题，具体体现在以下方面：首先，基层财政资金漏洞大。通常情况下，基层财政支付拨款是由很多部门和多个环节批准的，甚至还会通过中央、省、市、县、乡等层面，各个层面、各个部门的协调、沟通不够顺畅，导致基层资金使用比较分散，无法突出基层财政资金的重点。其次，财政资金管理缺乏一定的规范性。在财政资金管理过程中，基层政府部门发挥着十分重要的作用，但基层政府制度还不够完善、存在职能交叉问题，导致基层资金管理比较混乱，且在资金监督管理不到位的情况下，无法准确地评估财政资金的使用效果。再次，农民群众增收减支不明显。目前，我国取消了农业税，农民群众自身收入增长很难，出现了严重的农业成本价格上涨问题，导致农民群众的实际收入增幅不明显。并且，在城市化建设日益推进的大背景下，农村地区的劳动力转移问题比较明显，缺乏农村人才，导致基层财政收入增幅不断降低。最后，招商引资成本支出比较多。在现代化财政体制、领导干部政绩考核机制下，招商引资工作在各个区县之间形成了区域格局，很多地区为了吸引外地资本，出台了一系列优惠政策。受各个地区政策优惠程度差异性的影响，各个区县招商引资竞争缺乏一定的公平性，尤其在市区很多企业在开发区注册，但在其他区经营，导致纳税秩序出现一片混乱，严重影响着各个地区利益分配的合理性。

4 基层财源建设工作问题的优化措施

4.1 合理地调整农业结构

在基层财源建设工作过程中，乡镇地区主要以传统农业为主，农业是乡镇地区财政收入的关键来源，为国民经济的发展提供了基础。为了更好地建设并改造基层财源，相关部门需要确保农业基础的稳定性，合理地调整农业结构，这样既能够满足基层财源建设的实际需求，又可以推动基层地区的经济发展，提高基层地区农民群众的收入[2]。在新时期的快速发展中，农业经济的改善方法很多，相关部门需要深入分析国际市场的发展情况，引进更多现代化技术设备，不断提升农业生产水平和农产品加工水平，创新并优化现代化农业投入体系，吸引更多的外商加盟，通过国际市场拓展农业外贸，提高人民群众的农业劳务收入，引导外商投入更多的农业生产资金。除此之外，相关部门需要建立完善的社会化服务体系，加强机构和队伍建设，不断拓展服务范围，提高服务的整体水平，培植基层地区的基础财源，为社会化服务产业的进一步发展提供支持。

4.2 大力培植新兴财源

随着社会经济的快速发展，为了全面落实科学发展观，政府部门需要具备强大的经济基础、财政支撑，实现社会经济的全面发展，进一步增强我国的综合国力。在培植新兴财源的过程中，相关部门需要引进并培养更多的专业人才，建设高素质的人才队伍，引进更多现代化新兴财源，为了实现这一目标，政府部门需要建立人才工作相关的政策、要求，吸引更多的优秀人才，提高基层地区的经济实力。同时，随着社会经济的快速发展，人民群众的生活质量在不断提升，为了大力培植新兴财源，政府部门需要制定完善的方案，将旅游业作为突破口，将地区旅游开发和财源建设融合起来。目前，我国旅游业发展十分迅速，很多基层地区可以借助旅游资源，以“农家乐”方式开发地区的旅游业，改善基层地区的财政问题，还可以建设完善的政策，不断优化旅游产业的形式，获取更多的效益，将旅游业资源优势转变成经济优势，进而实现培植新兴财源的预期目标。

4.3 开发更多的潜在财源

在基层财源建设工作过程中，政府部门需要深化改革，实行资源开发模式，开发更多的潜在财源。首先，做好改革工作。政府部门可以针对基层地区的山林、荒滩、荒地、荒水等产权、经营权进行改革，以拍卖、承包制和股份制的形式，使财政资金退出。其次，开发服务项目。在社会经济文化服务事业的发展中，人民群众的生活质量、物质文化水平得到了很大提升，基层地区可以大力开发农业活动、文化娱乐活动等各项服务项目，增加财政收入。最后，注重财政管理。为了有效改善市场逃税、漏税问题，相关部门需要强化市场秩序管理工作，减少税费流失问题，获取更多的财政收入，还可以统管基层地区的财务，确保各项资金的充分利用。

4.4 确保基层财政来源的可靠性

在现代化基层财政工作过程中，基层财政来源建设是其中的关键，相关部门必须确保基层财政来源的可靠性，这样才能够有效地解决各项基层财政问题，提高基层地区的经济实力。在新时期的快速发展中，我国基层地区经济主体是农业，农业对基层财政支持力度具有一定的局限性，为了有效地缓解这一问题，政府部门需要大力发展特色农业没引进现代化科学技术，发展现代化农业。同时，基层政府部门需要加大基层地区城镇化建设力度，尤其要注重第三产业发展，提高第三产业对于基层财政的支持力度，从而保障我国基层财政来源的可靠性。

4.5 建立完善的基层财政监督体系

为了做好基层财政管理工作，基层政府部门需要建立完善的基层财政监督管理系统，在实际的基层财源建设过程中，基层财政管理部门需要做好以下工作：首先，建立完善的基层财政审计制。基层政府部门需要深入分析基层财政审计工作，并对其进行严格审查和处理，有效地解决各项基层财政审计问题，为财政管理工作的顺利实施提供保障。其次，充分发挥出纪、检、审等机构的作用，加强各个部门之间的协调、合作，以此为基础有效地监督基层财政工作。最后，强化新闻舆论。在新媒体时代的发展中，基层政府部门需要认识到现代信息技术的重要性，充分发挥新媒体的作用，强化基层财政管理工作力度，吸引更多的社会力量，强化基层财政部门的监督和检查。

5 结语

综上所述，在现代化社会的发展中，基层政府部门和财源建设工作之间的联系日益密切，基层政府职能的发挥需要基层财源建设的大力支持，因此，基层政府部门必须做好基层财源建设工作，以确保基层地区体系化发展，提升我国的综合国力，为人民群众生活品质的提升提供保障。

（作者系建昌县财政服务中心 会计师）

【参考文献】

[1]滕春成.分析地方政府做好财源建设工作应采取的对策[J].现代商业，2016（10）：62-63.

[2]张莉萍.新时期乡镇经济发展及财源建设路径研究[J].现代商业，2014（9）：80.